精准扶贫背景下四川体育产业融合发展研究

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　　摘  要：为实现全面小康社会的伟大目标，我国政府一直非常重视对经济落后地区的扶持工作，尤其是精准扶贫政策的提出，对扶贫工作提出了更高的要求。本文将结合体育产业的融合发展和精准扶贫的国家政策探讨四川地区的产业融合发展思路。体育产业融合是社会经济发展到一定阶段的产物，是一种有效推动体育产业及相关产业发展的创新形式。精准扶贫是实现全面小康的政策保证，也是实现社会主义现代化的必然选择。通过体育产业融合实现精准扶贫，通过精准扶贫政策推动贫困地区体育产业融合，将二者有机结合，引发了众多业界学者的关注，也必将成为未来扶贫工作和推动体育产业融合的重点思路。
　　关键词：精准扶贫  体育产业融合  发展
　　中图分类号：G80-05                              文献标识码：A                       文章编号：2095-2813（2019）03（b）-0230-03
　　1  精准扶贫政策概述
　　1.1 我国贫困治理政策的演变
　　我国幅员辽阔，广阔的国土面积上各地因地形、自然环境、矿产的丰富程度而体现出了严重的贫富差距，扶贫工作也是党和政府坚持可持续发展的执政方针的具体体现。自改革开放开始我国就一直在努力探索适合国情的治贫政策，总的来说可以分为五个阶段，第阶段是1978年到1985年间，这期间通过改革农村制度改善广大农民的生活水平;第二阶段是1986年到1993年期间，这一阶段主要针对特定的扶贫区域进行集中的开发式的扶贫政策;第三阶段是1994年到2000年，这期间以“八七扶贫”为主，进入解决温饱问题的攻坚阶段;第四阶段是2001年到2010年，这期间主要以巩固前期扶贫成果为主，改善贫穷地区的生产能力和生活条件;第五个阶段是2011年至今，尤其是2013年提出和颁布精准扶贫政策，这一阶段的扶贫工作要确保我国进入全面小康社会。扶贫政策的不断探索和发展，体现了我国对贫困地区的重视程度也体现了社会主义政策下实现全面小康的决心，政策的不断演变扶贫治理工作更加精确具体，更加适合我国农村贫困问题的解决。
　　1.2 精准扶贫政策的内涵
　　精准扶贫是国家根据实际国情和社会发展需要提出的全新扶贫方式，精准扶贫的政策主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个部分，针对不同的地区、不同的环境、不同的困难家庭依据产生贫困的具体原因，制定专项的扶贫治贫措施，做到精准化、精细化扶贫。与以往扶贫政策相比，精准扶贫能够更加契合需帮扶的贫困地区的实际需求和发展需要，通过对贫困对象的精准帮扶，从源头上解决导致贫困的根本源头。精准扶贫政策非常适合我国现阶段的社会实情，能够高效地实现扶贫对象的精准化、帮扶措施的具体化、扶贫管理的规范化，是我国实现全面小康社会的基本手段。
　　1.3 精准扶贫政策的难点与困境
　　1.3.1 扶贫对象的精准识别标准较为单一
　　精准识别帮扶对象是扶贫工作的首要步骤，但就目前来看，我国识别贫困对象的主要办法就是依据收入水平。農村居民收入在统计全面性上有很大的欠缺，且收入不能体现农民的整体财产状况，另外收入水平无法真实地反映出致贫的真实原因，因此扶贫对象识别是容易造成区域不公平的情况，对扶贫具体措施的制定也有一定的误导，导致最终扶贫工作效率低下。
　　1.3.2 动态管理与考核机制不健全
　　扶贫工作是一项动态发展的工作，具有较强的阶段性，因此对扶贫工作进行动态的跟踪和考核是非常关键的，但目前的动态跟踪和考核机制还不够健全，在具体精准扶贫政策实施的过程中，存在较为严重的脱贫指标下达和分解不规范，脱贫工作实施不彻底导致出现了大量的返贫人员。具体来说由于贫困人口本身自我发展和自我承担风险的能力较差，脱贫完成后仍然存在较大的返贫风险。此外，已脱贫人口不愿在达到脱贫条件后退出扶贫管理，加之各地政府考核机制和动态跟踪不健全，存在一定的虚假脱贫，影响精准扶贫的有效性。
　　1.3.3 扶贫资源配置不够合理
　　虽然在中央政府的引导下，四川政府制定了包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫在内的综合扶贫治理体系，但在具体实施的过程中各职能部门缺乏有效的沟通，各个单位各自为战，导致扶贫资源的使用效率低下。仔细分析原因，一方面是由于地方政府掌控的扶贫资金和资源有限，统筹各职能部门时的措施不够灵活，扶贫政府执行得不够彻底。另一方面，社会各行业和组织缺乏相互的交流，扶贫过程中各自为战。另外，社会扶贫力量相对比较薄弱，如果不能进行行业内或行业间的联合，很难形成精准扶贫。
　　2  体育产业融合概述
　　2.1 体育产业融合的界定
　　体育产业的融合通俗来讲就是就是以体育设施、体育平台或者体育项目等将体育产业和相关的产业进行产业、技术、资源、消费等方面的融合，最终形成全新的产品形态。体育产业的融合是以体育产业为主，融合文化产业、旅游产业互联网产业、餐饮产业等发展成为新的产业业态。总的来说，体育产业的融合是一种新的产业创业模式，体育产业与其他相关产业相互渗透、相互交叉、最终形成全新的产业融合体。
　　2.2 体育产业融合发展的内涵
　　体育产业融合发展的关键就在于相关产业与体育产业之间的关联性，这也是产业相互融合发展的关键，体育行业与文化、旅游、互联网等行业就有较大的相关性，这些相关性可以保证相互之间可以形成新的融合业态。比如，体育产业和旅游产业的融合发展，以地方独特的体育项目或推广性很高的体育赛事为融合的基础，通过体育内容带动当地旅游产业的发展，比如每年在各地举办的国际马拉松赛事能够吸引数万人参赛，极大的带动了各地旅游产业的发展，也形成了具有体育特色的旅游文化。 　　2.3 四川体育产业跨界融合发展中存在的问题
　　2.3.1 尚未建立责权分明的管理体制
　　从四川省近些年来的体育产业融合发展来看，存在管办不分的情况，在我国体育产业的管理分为政府和社会两个系统，正是双系统的存在，各自的利益点和管理办法不同导致了没有统一的职责明确的管理体制。政府管理系统隶属国家体育总局，各地方政府则是通过民政、工商、税务、社保等部门综合管理和监督体育产业融合的发展。社会管理系统则是根据自身意愿进行管理，两个管理系统追求目标和价值取向不同，也是职责划分不清的根本原因。
　　2.3.2 尚未建立有力的法制保障体系
　　体育产业的快速发展离不开有效的法律体系进行监管，目前四川省体育产业法制保障体系方面主要存在两个问题，一是没有全面的统领性的法律法规，现有的一些相关法律法规如《专利法》、《广告法》等都是在经济改革时期制定的，无法适应体育产业融合发展的要求;二是保障政策缺失，导致行业内恶性竞争，资金和产权保护混乱，缺乏统一的认证标准，跨区域或者跨行业的人才引进缺乏规范，这些都会是组织四川省体育产业融合發展的阻碍。
　　2.3.3 尚未建立科学优化的结构体系
　　四川地区具备良好的产业融合基础，无论是文化旅游还是民俗特色等与体育关联性较大的产业都领先于国内其他地区，尤其是近些年来四川省依托自身优势的休闲体育文化与旅游产业优势展开深入的产业融合并在一定程度上取得了成功。但是四川省在进行产业融合的过程中缺乏管理部门之间的沟通和优化，建立起的融合业态不能得到科学合理的优化，比如休闲体育与旅游产业的融合成为了斗地主和打麻将的代名词，这就需要我们在管理上要有更灵活的机制，更合理的引入市场的竞争手段，少一些行政强制措施，简政放权，给经营者更多的自由经营空间。
　　2.3.4 尚未建立健全产业融资渠道
　　体育产业融合发展的资金来源主要以政府资金为主，体育产业的发展需要政府、市场和产业协会的支持。政府要给产业的发展提供政策的支持，产业协会要积极的管理市场，促进市场健康发展，但产业发展中政府一定要占主导地位。政府的主导地位并不是一味的包办，而是在规划和资金上给予支持，在法律和规范上给予保障，积极地推动体育产业的融合发展。目前四川省体育产业融合的市场发展过程中主要依靠政府的资金支持，其他社会产业渠道的资金很少，融资渠道过于单一，不利于产业的健康发展。
　　3  精准扶贫背景下四川体育产业融合的策略
　　3.1 建立先进的脱贫理念，加大产业帮扶力度
　　充分发挥驻村工作组的优势，通过村干部与贫困村民进行深入的沟通，了解当地及贫困居民的短板，鼓励贫困居民在政府和社会的帮助下积极完善自身的基本素质，主动脱贫。四川是一个多民族聚集的地方，民俗文化丰富，风景秀美，可以结合旅游产业与民族特色的体育文化产业进行融合发展，带动偏远落后地区的经济发展，实现精准扶贫的目的。比如当地政府可以充分发挥当地高校的“智库”作用，组织高校学生进行支教，专家学者的讲座活动，把高校师生的先进历年传递给贫困地区的居民，引导其用知识武装自己。除此之外政府还要进行政策的扶持，比如资金的投入，合作社、家庭农场、农家院等形式的推广，发挥贫困地区的整体优势，避免各自为战。
　　3.2 充分挖掘区域内自然和人文资源
　　四川地貌丰富，且多民族聚集，具有丰富的自然资源和独特的人文资源，可以结合每个地区的自然和人文资源发展体育产业融合，科学合理地制定体育—旅游—文化产业链。生态环境好的地方可以打“绿色牌”“生态牌”，人文资源雄厚的地方可以依托“名人效应”或者独特的民俗文化。当然在产业融合的过程中要注意生态的保护，避免发展经济的同时造成环境和历史的破坏。
　　3.3 要加大贫困地区公共文化服务的建设力度
　　贫困地区不仅仅经济水平落后，教育更加无法与经济发达地区相比较，只有提高贫困人口的知识水平才能拓宽当地人群的视野，也更有助于扶贫对象接受新事物，接受体育产业融合发展，并积极地投身到政府的帮扶政策中。根据不同地区的实际情况，建设公共图书馆、文化站，普及符合时代发展的知识，比如电商、体育产业等，满足当地居民对丰富文化知识和科学技术的需求。文化层次的提升也有助于脱贫人群更好的理解扶贫政策，积极主动的推出扶贫政策并积极的帮助其他贫困居民实现脱贫。
　　3.4 建立完善的监管制度
　　扶贫背景下的产业融合必定要接受国家和地方政府的大力支持，无论是资金、技术还是人员，就要保证每笔资源都落实到实处，但现实是很多地方政府将扶贫资金挪为他用或徇私舞弊，安排自己亲戚重要的岗位或享受制度外的优惠政策。这就要求从国地方到国家再到社会共同建立监督机制，保证扶贫政策的落实。
　　4  结语
　　综上所述，体育产业融合和精准扶贫是可以有效地结合，双方可以互相补充，只要进行科学合理的计划，二者可以同步实现。但在实现的过程必须紧密依托当地的自然和人文资源，建立有效的监管制度，切记不要破坏生态和人文环境。
　　参考文献
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