新旧动能转化背景下县域乡镇产业选择研究

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　　[摘 要] 推进新旧动能转换是我国调整和优化产业结构，实现高质量发展的重要途径。以乡镇产业发展选择为切入点，研究县域经济新旧动能转换具有重要意义。通过对山东省临沂市兰山区汪沟镇待选产业的调研和政策分析，确立了产业选择指标设立的原则，开展了专家咨询，采用方根法计算得到指标的权重，运用层次分析法构建有效的指标体系，对培育产业进行了排序。然后运用主成分分析法，得到培育产业的得分排序，运用德菲尔法综合权重得到了推荐选择的四个产业，建议围绕农业三产融合，着力开发农业多种功能;发展特色农业旅游;创新现代养老模式。并给出了县域乡镇产业发展应尊重规律、立足资源禀赋和融合产业链三点启示。
　　[关键词] 新旧动能转换;县域经济;产业选择;层次分析法;主成分分析法
　　[中图分类号] F470 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）04-0044-04
　　一、引言
　　推进新旧动能转换是我国调整和优化产业结构，实现高质量发展的重要途径。全国2800多个县的区域经济，构成了国民经济的基本单元，县域经济是社会产业经济新旧动能转换的主要战场。发展县域经济的重要内容是三农问题。乡镇经济构成了县域经济的重要支撑，对县域经济具有重要的推动作用。
　　2018年，山東省“新旧动能转换综合试验区”建设上升为国家级战略，规划布局了十强产业，实施了“推动乡村产业振兴工作方案”，围绕县域产业发展转方式、调结构、促改革等一系列适应新常态需要的积极探索取得了一定成绩，但是，山东经济动能释放在区域间仍然存在严重不均，农村经济动能与对外经济动能乏力①。因此，以乡镇产业发展选择为切入点，研究县域经济新旧动能转换具有重要意义。
　　二、文献述评
　　（一）相关概念
　　县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞。县域经济以农业和农村经济为主体，区域内的自然资源是县域经济的基础，因此县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。乡镇产业是县域经济的重要支撑，具有以农业为主体多元化扩展的产业框架。②新旧动能转换是通过创新整合新的资源要素，发展新技术新产业新业态，促进新业务新消费新理念，更新产业经济发展驱动力。目前，具备新动能的乡镇产业特征的研究较少见。
　　（二）产业选择研究
　　选择培育适应经济社会战略需要的产业，是经济质量发展和产业结构优化的关键。目前，关于产业选择的研究，主要围绕主导产业、战略性新兴产业等展开。一是关于产业选择理论的讨论，包括比较优势理论、比较成本理论、资源禀赋学说和产业管业关联理论等。（李玲，2017）二是关于界定优选产业基准的讨论，赫希曼基准、比较优势基准和竞争优势基准（宋德全，2014）、社会生态环境基准等被较多提及。（黄铭，2016），三是对于产业的优选模型和分析方法的应用，因子分析法、Weaver-Thomas模型、信息熵法、层次分析法和主成分分析法被较多使用。（李玲，2017）总之，尽管产业选择的研究较为丰富，但研究于建立通用性的产业选择模型，忽略了具体情景下的产业选择的不同要求。目前，围绕新旧动能转化开展县域经济下乡镇产业选择的研究较少，还没有较为公认的产业选择指标体系。
　　三、研究方法
　　从政策导向、区域特点、产业规律三个方面，分析山东省县域经济下乡镇产业推进新旧动能转换的内在要求。通过原则确立、指标构造、数学建模三个步骤来建构新动能乡镇产业选择模型。最后，运用此模型以山东省临沂市汪沟镇待选产业为对象数据，选择推荐作为山东县域经济实现新旧动能转换的乡镇产业。
　　采用定性和定量混合分析方法，使用访谈法、文献调研法、以及层次分析法和主成分分析法，分别进行产业选择原则确立、指标体系构建、确立指标权重以及数据运算。众所周知，不同分析评价方法在产业选择中各有其优势和不足，层次分析法适合体现政策导向，但是缺乏定量数据的专家分析，主成分分析法可以突出重点指标，但是单独使用的时候不体现政府的决策和部署。为既遵循政策导向又尊重市场规律，山东县域经济乡镇产业选择将对两种分析方法的结果综合使用。
　　四、研究对象与基本原则
　　（一）研究对象调研
　　山东省临沂市兰山区汪沟镇，总面积118平方公里，耕地面积10.7万亩，总人口6.5万人，系春秋时期孔子“七十二贤弟子”之一“笃圣”闵子骞的故里，是临沂市的北大门和重要门户，具备较好交通区位优势。同时，该镇具备一定农业资源优势，建有四个特色农业园区。同时依托城郊区位优势，推动高效农业向特色健康农产品深加工、销售、乡村休闲旅游等领域延伸，建立了“公司+基地+合作社+农户”种养模式，产业链条不断延伸。共有规模以上工业企业35家，初步形成了以化工、建材、木业、饮品等为主要类型的工业格局。
　　但目前，汪沟镇工业、服务业发展都处在全区的后三分之一，经济总量少、经济发展较为滞后。一是汪沟镇从县划到区，由农业乡镇定位转变成农业+工业乡镇，致使工业和服务业用地减少;二是汪沟镇经济发展基础差，人流量少，长期的以农业经济为主的发展模式制约了城镇工业、服务业的发展;三是乡镇人才缺失，缺少先进的人才和技术，过度依赖传统发展模式。
　　综合总体经济产业发展状况，汪沟镇属于典型的山东县域经济的乡镇代表，具有一般乡镇的典型特征。
　　（二）指标体系构建原则
　　县域经济中乡镇产业相关的地域文化、自然资源、政府政策和生态环境有自身特殊性，与其他较大区域的产业发展有明显的不同。因此要确立适宜的原则和标准，来设计指标体系。
　　借鉴上述产业选择的研究成果，依据新旧动能转换的独特要求，结合中国县域经济下乡镇产业的实际，明确产业选择原则，以此为指标筛选的依据。
　　1.政策导向。2018年山东省相继实施“新旧动能转化”重大工程和“乡村振兴”重大战略，地方政府也规划了重点支持产业领域。这些政策导向体现国家意志，是乡镇产业选择的重要基础。临沂地方政府培育推动的产业和传统优势产业，是乡镇产业选择的重要标准。 　　2.资源禀赋。资源是产业发展的硬性约束，也是最大优势。县域在产业发展和选择方面具有特殊地位，在自然资源、地理位置和交通条件、产业结构等各个方面具有特色和优势，对农业产业发展区域尺度规模适中，便于形成区域品牌。（杨小凯，2001）
　　3.市场需求。新常态下，县域产业的发展应在自身资源优势上更加贴近市场需求，使得县域资源比较优势形成经济竞争优势。
　　4.可持续发展。产业选择应看重潜力，适应新常态发展，具备新动能的产业，在培育期属于需要扶持。同时，产业培育应能实现较高的增长率和显著的规模，能促进产业聚集融合和集群发展，能带动社会经济的全局性增长，带动生态环境改善。
　　5.就业吸纳。产业发展应能就近吸纳劳动力，特别是青壮年劳动力。一是要形成劳动岗位需求，二是能具备产业人才引力。就业吸纳不仅体现在数量上，还有具备与当地劳动力素质结构的适应性。
　　五、指标体系设计与产业选择实证
　　（一）指标体系的设计
　　根据上述指标选取原则，结合国内外对产业选择的研究，采用德尔菲法确立了指标体系如下。
　　体系分为目标层、准则层和方案层，准则层为二级指标，要素编码为Bi，1<i<4，包括基础支撑、环境支撑、创新投入和社会贡献。在各個二级指标下设立方案层，即三级指标，要素编码Cj，1<j<14。通过定量数据或者定性评价完成赋值。
　　（二）层次分析法应用
　　分别向研究院所专家、政府产业管理者、经济师、会计师和企业家共8人开展两轮咨询。对每一个层次的相关指标进行两两对比，给出分值，建立判断矩阵Ai。并求出判断矩阵的最大特征值λmax，及各个指标的权重值wij，最后检验判断矩阵的一致性，采用方根法计算得到指标的权重。
　　采用一致性表示式：CI=，和随机一致性比率CR=（RI是随机一致性指标），当CR<0.1时，则称矩阵A可以接受。经检验，每个重要性对比矩阵的CR都小于0.1，即各个环节的逆称矩阵具有一致性，按此计算的产业综合得分应是合理的。
　　（三）层次分析法的实证分析
　　在建立上述指标体系的基础上，进行本案研究的山东临沂汪沟镇产业数据的实证分析。
　　山东省《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》对临沂的发展要求提到：布局生命健康、文化旅游、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，改造商贸物流、工程机械、木业、化工等传统产业，基于汪沟镇现有基础，提出该乡镇新动能产业选项包括：高效农业、生态旅游和医养结合三大领域中的医疗养老、旅游休闲、农业三产融合、定制农业、体验农业、农村电商、冷链物流（见表2）：
　　备选的七个产业中，总指标得分排序依次为农业三产融合、旅游休闲、医疗养老、定制农业、农村电商、体验农业和冷链物流。汪沟镇是农业发展大镇，在当下实行乡村战略和美丽乡村战略的时代背景下，通过指标研究可以看出，围绕农业发展的农业三产融合、旅游休闲、定制农业以及结合当下新环境新动能的医疗养老，是具有较高条件吻合度以及群众期待值的，具有较广阔的发展前景。
　　（四）主成分分析法应用及实证分析
　　使用主成分分析法提取主因子，将指标体系进行简化，将多个指标化为少量几个相互独立的指标。首先计算系数矩阵R的特征值和特征向量，并计算贡献率。用SPSS对上述标准化后的数据运算，根据特征值大于1的原则，确定4个主成分F1，F2，F3，F4求出特征值和累计贡献率如表4，四个主成分累计方差贡献率到达了82.3%，说明其代表了绝大部分的信息，可以显著反映相关产业的优势。
　　备选的七个产业中，总指标得分排序依次为农业三产融合、旅游休闲、医疗养老、定制农业、体验农业、冷链物流和农村电商。山东省临沂市兰陵县代村具有较为成熟的现代农业发展经验，汪沟镇结合当地发展实际，建设有竹柳农业庄园、姜氏茶园等现代化农业庄园，重点发展旅游休闲农业、体验农业、农业副产等，在当地起到了良好的示范作用。因此，主成分分析得到的结论符合当地发展实际，具有一定的可信度。
　　（五）利用德尔菲法确定层次分析-主成分分析的综合权重
　　用如下公式分别计算各个产业在两中分析方法下的权重值，其中对于层次分析法下每个产业的权重值Gi，（1<i<7）为Gi=pijwij，其中pij为第i个产业的第j个指标所对应的比重值，wij为第i个产业的第j个指标所对应的权重值。
　　对于主成分分析法下的每个产业的权重值Hi，（1<i<7）Hi=，（1<i<7），其中hi为第i个产业的综合评价得分。
　　随机抽取10位专家对两种方法重要性进行赋权，要求各专家的赋权各方法赋权之和为1，最终根据德尔菲法确定层次分析法和主成分分析法的权重分别为0.6和0.4，综合两种方法得到的产业排名，得到各个产业的综合权重值。
　　由上表得出，农业三产融合、旅游休闲、定制农业和医疗养老这四个产业权重值较大，可以作为山东省临沂市汪沟镇产业发展的培育对象。根据汪沟镇的自然资源，农业三产融合发展、旅游休闲等发展具有丰富的自然资源依托，黄瓜、西红柿、花生等农产品，竹柳园红色旅游、姜氏庄园茶叶种植、黑猪养殖等，符合时代发展要求。
　　通过对山东省临沂市汪沟镇的实证研究表明，在新旧动能转换背景下，产业选择符合了当地实际情况、政策和市场需要，具备可实现的现实基础和广阔前景。具体产业发展建议包括：
　　1.围绕农业三产融合，着力开发农业多种功能。促进农林业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘。在发展适度规模的基础上，加大汪沟镇农产品产量，打造汪沟品牌，利用电商平台进行销售。引入农产品初级加工企业，提升利润空间，拓展主要农产品花生和特色农产品黄瓜定制种植和采摘经营，建设新竹园农产品批发市场，为农产品的交易提供了更大的平台。适应农业供给侧结构性改革新形势，发挥特色农作物资源和独特的自然地理条件优势，面向市场需求，有针对性地定向开展特色农业科研服务，积极探索发展“定制农业”新模式。 　　2.发展特色农业旅游。该镇旅游资源丰富，汪塘库坝众多，辖区内有大小柏山自然风光秀美迤俪，闵家寨村为“笃圣”闵子骞故里，建有闵子祠。通过对闵子文化进行深刻挖掘，规划建设闵子文化产业园，通过招商引资对闵家寨进行旧村改造，整合笃圣祠、水库水塘、大小柏山风景区、农业园区、玉龙河生态园、万亩丰产林等旅游资源和项目，发展特色农业旅游，打造汪沟旅游产业。适时举办海棠花节、百合花节、笃圣文化节、千人相亲大会等特色活动，推广海棠小吃、食用百合、田秀才黄瓜等特色产品，倾力推介汪沟近郊一日特色游项目。
　　3.创新现代养老模式。推动健康医疗与教育、旅游、休闲、养生融合发展，创新中医药健康旅游产品。鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生服务延伸，支持社会力量开办医养结合机构，提供个性化、多层次医养服务产品。发挥汪沟镇是城市辖区的交通便利优势，建造现代化的养老院，减轻城市子女的养老负担，同时也能为空巢老年人提供一个更好的养老环境。
　　六、结论与启示
　　（一）县域乡镇产业的发展应尊重经济规律
　　经济产业发展具有内在逻辑，经济社会与生态环境应该协同发展，产业选择必须基于生态环境的考量。乡镇产业发展必须考虑区域产业发展规划，政策的宏观决策，当地政府的落实措施，都将影响乡镇产业的发展。同时，乡镇产业的发展必须尊重历史和传统的发展路径，注重于周边产业关系，注重于区域城市发展同步，实现城乡和谐。
　　（二）县域乡镇产业更应注重因地制宜地创新
　　区域资源禀赋是区域经济发展的重要基础，新动能产业不仅仅靠引进，更要靠过去产业发展积累的优势。新产能可以供给侧改革新城资源再造。只有深度融合本地区域优势，才能实现可持续的高质量发展。本地的资源禀赋除了自然资源还包括人文、交通和优惠政策。
　　（三）县域乡镇产业发展的关键是产业链融合
　　提高产业发展质量，对于县域乡镇产业来说，重点就是实现农业的三产融合。升级原来的片段化的低附加值的产业，引进和承接相关上下游的产业，实现农工商一体化，带动区域的产业快速转型和形成产业之间的接续关系，实现对城市发展的高效配套，部分农业产品的专业化和特色化，逐渐形成未来新动能产业的增长点。
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　　[责任编辑：潘洪志]
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