试论新旧动能转换背景下地方财政金融风险
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摘要：基于对新旧动能转换背景下地方财政金融风险的研究，首先，阐述新旧动能转换基本内容。然后，分析新旧动能转换背景下地方财政金融风险及成因，其中包括隐形化的债务增长、矛盾化的机制体制。最后，为在新旧动能转换背景下，在最大程度上避免地方财政金融风险，给出寻找经济发展新优势、加速新旧动能转换、加强供给侧结构性改革等有效措施。
关键词：新旧动能；地方财政；金融风险
在国家快速发展背景下，我国经济运作新旧动能转换更加迅速，在区域间以及行业间等形成较为明显的分化。同时这也是我国经济调整的主要体现，我国经济在逐渐分化中趋于稳定，并实现不断的升级。在未来发展当中，我国经济将会面临较为强烈的下行压力，在部分领域当中风险的释放将会加快，经济的稳定运行将会受到挑战。在做好经济结构调整与风险防范的同时，需要注重新动能的发展与培养，更好度过新旧动能的转换时期。所以，本文将针对新旧动能转换背景下地方财政金融风险措施等内容进行相应阐述。
1 新旧动能转换基本概述
在我国快速发展过程中，经济有着良好的发展前景，我国经济在每年都得到进步，具有较强的韧性。而经济发展的主要原因是，供给侧结构在不断进行改革与完善，并在此指引下新旧动能的转换在逐渐加快。新旧动能的转换不单单是一种状态，更是一种结构过程。需要对就要素进行重组与完善，更需要发展出新要素。[1]新动能可以全面覆盖在一、二、三产业当中，能够在技术创新的引导下，将新模式以及新技术等作为核心内容，对技术、知识、信息资源等进行充分利用，从而实现经济结构的转型与升级。
2 新旧动能转换背景下地方财政金融风险及成因分析
2.1 隐形化的债务增长
近些年来，中央加强对地方政府债务的管理与控制，所以，很多地方政府表面中的债务增长规模得到有效管控，债务限额能够在规定范围内。但是地方政府收支矛盾加剧债务增长问题的根源并没有得到更好解决，所以通常情况下，地方政府支出需要利用不同渠道负债，从而形成隐形化负债。[2]地方政府隐形化负债主要体现在以下几点中：第一，地方政府各类投融资有关企业负债。地方政府针对此类企业的负债偿还问题并不会给出相应的担保或者承诺，但是地方政府可以通过对该类企业增加国有资本金的方式，变相为企业的债务进行偿还。第二，政府支出挂账。政府支出挂账包含的内容有许多，例如，拖欠项目工款等。尽管该类工款已经被列支，但是并没有实际支付。虽然在一定程度上地方政府可以拖欠工款，但是会对政府的社会地位以及形象等造成风险与威胁。
2.2 矛盾化的机制体制
在新旧动能转换背景下，我国的经济形成较为复杂。在社会经济快速发展背景下，传统体制机制已经无法适应社会经济的发展。即便在新旧动能转换背景下，出台新政策。但是由于政策决策期较短，所以，在实际执行过程中会出现矛盾。[3]具体可以体现在以下几点中：第一，新旧动能转换在很大程度上，是为发展以制造业为核心的实体经济部门，提升生产效率与生产质量。但是，由于相关制度的缺乏，导致政府的缺位，在一定程度上对新旧动能的转换造成影响。第二，去产能政策在供给侧改革当中发挥着重要作用，但是由于去产能成本分担机制的缺失，对市场出清造成严重影响。
3 新旧动能转换背景下地方财政金融风险应对有效措施
3.1 寻找经济发展新优势
在如今新旧动能转换背景下，地方财政金融风险想要得到有效管控，需要发现经济发展的新优势，实现经济结构的优化与发展，促使地方财政收入能够稳定增长。提高当地居民收入，对财政支出刚性进行软化，在最大程度上避免地方财政金融风险。寻找经济发展新优势具体可以从以下几点展开：第一，采用以调结构为核心的稳增长形式，寻找并培育出结构优势。稳增长模式需要与时俱进，不断进行改革创新，避免走老路、大规模、强刺激形式出现。而是需要通过改革创新，实现经济稳定增长，通过创新实现经济结构的审计与完善。增强企业在社会市场中的竞争地位，同时需要将深化改革、结构优化以及宏观调控等进行有机结合。稳增长与调结构之间需要相互协作，避免单一化发展。稳增长是调结构的基础也是关键，而調结构是稳增长的保证。[4]为在如今新旧动能转化背景下，保证地方财政金融的稳定发展，同时促进国家更快进步，需要在保证经济稳定与就业稳定的同时，对调结构进行转变。第二，在解决产业结构与产能过深问题时，需要从大局出发，寻找国际优势。为增强我国在国际中的竞争地位，需要主动采取开放战略，增强我国经济结构的国际化水平，实现经济结构的调整与升级，为我国各个产业提供新的动力与活力。要采取有效措施，促使国内进行改革，产业不断进行调整。使我国企业能够在国际市场中锻炼，不断壮大与完善。除此之外，需要促进我国优秀产业走向国际市场，增强与国际企业以及产业之间的合作，从而更好解决产能过剩等问题。
3.2 加速新旧动能转换
经济的快速发展是新旧动能更新换代的过程，当传统旧动能无法适应社会的快速发展时，需要有新的动能对传统旧动能进行替换。对传统动能进行完善，同时培育出新动能，是社会经济发展的必然趋势。加速新旧动能的转换，可以在很大程度上避免地方财政金融风险。而加速新旧动能的转换，具体可以从以下几点展开：第一，需要将绿色发展理念、共享发展理念以及开放发展理念等落在实处。实行创新驱动经济发展战略，促使人民群众的创新与创业。使公共服务得到进一步优化，与此同时，能够对行政管理进行完善与改革。与时俱进，能够对先进信息技术等进行充分利用，实现新旧动能之间的相互协调与发展。第二，实行创新驱动战略。[5]创新驱动战略使加速新旧动能转换的重要方式，所以，需要加快技术的改革与创新。企业需要增强与各个院校与高校之间的合作与交流，共同研发新技术，保证地方财政的稳定运行。第三，要始终做好产能过剩问题。要将供给侧结构性改革作为核心，要将供给侧结构性改革落实在产能过剩行业当中，对落后行业进行淘汰或者改造升级。从而为新动能的落实提供前提保障，加快新旧动能的转换。
3.3 加强供给侧结构性改革
新旧动能转换背景下，地方财政金融想要在最大程度上避免风险，需要加强供给侧结构性改革。具体可以从以下几点展开：第一，做好行业规划，针对行业发展需要设置科学合理的发展目标。对传统单一的财政收入模式以及结构等进行调整，对现有经济资源进行充分利用，创造出新的经济优势。除此之外，还需要逐渐发展具有替代性的产业，保证产业结构的科学性与合理性。第二，加快传统资源的转型与升级，如果想要实现这一目的，不仅需要对能源资源产业进行深入挖掘，还需要对优势资源进行就地转化，充分利用先进信息技术与科学技术，实现产业的升级。第三，需要对农业资源等新资源进行开发利用，因为我国自古以来就是农业大国。创造出优质的农产品品牌，所带来的经济效益更为显著。
4 结束语
综上所述，在如今社会快速发展背景下，新旧动能的转换是社会发展的必然趋势。在新旧动能转换过程中，会产生一系列地方财政金融风险。为在最大程度上避免财政金融风险，相关工作人员需要端正工作态度，不断寻找经济发展新优势，加强供给侧结构性改革，实现产业的升级与转化，从而推动我国更好发展。
参考文献：
[1]徐以军，刘庆.商业银行支持新旧动能转换实证研究——以山东省为例[J].济南大学学报（社会科学版），2018，28（6）：119-127，159.
[2]朱瑞，许世菊.基于新旧动能转换下的财政金融风险——以山东省为例[J].金融经济，2018（14）：147-148.
[3].深入贯彻落实党的十九大精神推动金融服务新旧动能转换迈上新台阶[J].山东经济战略研究，2018（Z1）：55-57.
[4]傅志华，赵福昌，李成威，张鹏，陈龙，闫晓茗，于智媛.我国东部地区财经运行状况、风险及建议[J].财政科学，2018（1）：28-41.
[5]曾子懿.新旧动能转换与经济发展研究[J].经济师，2017（12）：54，56.
作者简介：郝宇飞（1986-），女，山东胶州人，本科，中级经济师，研究方向：经济、财政、人力资源管理。
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