采气单位依法治企的探讨
来源:用户上传
作者:
摘要：随着我国依法治国基本方略的逐步推进，依法治企也成为企业管理的基本要求，而以依法治企为基础的依法治理在企业管理中的重要性越加凸显。石油天然气企业由于行业的特殊性，面临的合规风险之多更是无可避免。本文重点从介绍依法治理的几个重要概念入手，着重阐述当前石油天然气企业推行依法治理的对策与建议。
关键词：依法治理;合规文化;合规制度
1 关于依法治理的概念
依法治理是一项系绕性工程，推行依法治理，必须从一个重要概念入手：合规风险管理，是指企业为控制合规风险，实现合规经营目标，通过制定和实施系列制度、标准和程序，主动使自身的经营管理行为与国家法律法规、监管部门条例以及内部规章制度相契合、相一致的动态过程。有效的合规风险管理，是企业构建全面风险管理体系的基础，也是构建有效内部控制机制的核心。
2 充分认识依法治理
依法治理是一项系统性、全行性工作，不能一蹴而就，正确的思想认识、扎实的工作措施、有效的制度安排，是推行依法治理的基础。
2.1 依法治理的重要性
2.1.1 推行依法治理，是践行依法治企的需要
石油企业开展依法治理正是践行依法治企的重要措施，其关系到国有企业持续、健康、稳定发展。合规风险已经成为企业最为常见、爆发率最高的风险之一，正确认识风险的存在，才能及早识别、防范、化解和合法规避风险，避免不可預见的损失。
2.1.2 推行依法治理，是适应石油企业发展的需要
石油企业经营范围广、涉及主体多、法律关系复杂的特点决定了在企业规模不断扩大的同时，包括交易性风险、法定性风险、行政监管风险、劳动用工风险、工商管理风险、护矿保油风险、资源重叠风险等在内的各类风险均有大幅增加。
2.2 树立正确的合规理念
石油企业的依法治理正处于起步和探索阶段，当务之急是从上到下统一思想，对依法治理有正确的认识和理解。需要改变“粗放式”管理套路，实行精细化管理，尽快树立正确的合规理念，始终坚持以是否合规来检查业务经营的每一个环节。要坚决破除“以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律”的倾向，确立“零容忍”的合规理念，对违法违规行为，坚决予以重罚。改变职责不清、责任难落实的现状。要以积极、欢迎的态度坦然面对越来越严格、越来越频繁的监管，把外部监管作为加强内控管理，推行依法治理的外部动力。
3 依法治理的主要做法
3.1 培育企业合规文化
近年来，媒体披露的石油大案其中有些案件就是因为内部管理存在漏洞，依法治理不到位而引起的，说明石油企业还没有将合规作为一个重要的风险源来管理，“合规文化”还没有渗透到企业的日常管理和经营决策中。因此，培育合规文化，已是刻不容缓。为了汲取相关教训，第二采气厂在开展依法治理工作的实践中，将合规文化的培育作为重点工作之一进行大力推广。
3.2 构建企业合规制度
俗话说“无规矩不成方圆”，合理有效的制度安排是推进依法治理持续开展的基础，集团公司《依法治理办法》已经下发，各单位结合日常管理工作实际，主要从合规预警及制度审核方面加强合规制度的建设及完善。
3.2.1 岗位风险防控构建有效的合规预警机制
合规预警是依法治理的风向标，建立合规预警机制能及时发现合规风险，做到事前防范，2012年，某采气单位作为集团公司法律风险岗位防控工作试点单位，经过为期一年的指引编制、运行、测试检验、总结提升，在安全生产、合同管理、人力资源管理、诉讼及争议、知识产权、企业税收法律风险六大重点区域展开，在不断创新、探索、调整、改进中取得初步成效。通过岗位风险防控，将风险管理重心前移，建立起对法律环境变化反应迅速的合规风险识别、预警机制。
3.2.2 规章制度审查奠定依法治理制度基础
“法无明文规定不为罪”，刑法没有明文规定的不能认定为犯罪，引用一句刑法的基本原则来说明企业规章制度的重要性最为恰当，规章制度是企业管理的基础，也是“合规”的“规”的所在，没有了“规”，所有的企业管理行为便丧失了制度依据。某采气单位对规章制度在以往规范性、程序性审查的基础上，重点增加合法性审查，严格遵照法律法规和上位制度，未经审查或审查未通过的，不得颁布实施。11月份，法律部门审核纪检监察、工程项目管理、生产运行管理等相关制度19项，并结合具体法律规定，对其中12项制度提出修改意见，为依法治理奠定了制度基础。
4 结束语
依法治理千头万绪，一些国际性企业，如西门子、花旗等已形成一套较为成熟的做法，使得企业内部控制不再是不可触摸的机制，而是实实在在的日常工作。通过对国际性企业依法治理的研究可以发现，合规风险管理机制的构建，对于弥补石油企业管理结构中合规风险控制缺陷、增强规章制度的可执行性以及执行效力等都具有极为重要的意义和推动作用，并且有利于石油企业真正落实全面风险管理，提高内控体系的有效性。
由于文化背景和经营环境的差异，作为石油企业并没有一个现成的模式可以照搬或套用，需要根据不断变化的外部环境，勇于探索，勤于实践，善于总结，走出一条符合自身发展需要的依法治理之路。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14855259.htm
