林木良种推广现状与存在问题及实行良种补贴措施探析
来源:用户上传
作者:
摘 要：本文作者简要分析了目前我省林木良种推广现状和存在问题，阐明了实行林木良种补贴制度的必要性和紧迫性，给出了实行林木良种补贴的具体措施。
关键词：良种补贴;林木良种使用;推进措施
从1998年以来，国家投入40个亿，用于林木良种发展建设。既为种苗生产提供了前所未有的发展机遇，又对良种选育提出了更高的要求。为适应林业发展新形势、新任务，当务之急就是寻求一种办法使林木良种推广工作能够有一个突破性进展。良种选育与推广是林木种苗管理工作的核心内容，是一个国家、一个地区种苗管理乃至林业建设好与坏的标志性工作。我国的林木良种推广使用工作与过去比，有了较大进步，但同农业比，我们还差得很远，同世界上林业发达国家比，并没有缩小距离。其根本原因之一就是缺乏长效的激励机制和配套的补贴制度。
一、林木良种推广现状与存在问题
目前，我国林木良种使用率不足30%，低的可怜，其主要原因有以下三个方面。其一，《中华人民共和国种子法》的规定不落实。《种子法》第一章第六条规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立专项资金，用于扶持良种选育和推广。具体办法由国务院规定。”《种子法》已颁布多年了，至今未见到“具体办法”。其二，国家补“农”，不补“林”。其三，林业原自控的育林基金，按规定现已停收。由于上述原因，导致良种生产者效益倒挂没有积极性，良种使用者怕增加成本，不使用良种，致使良种基地生产的良种大都按一般商品种子买给了食品加工单位。以我省为例，近几年省市林业部门投入上亿元，改、扩建林木良种示范基地、良种和采种基地近百个项目，已初见成效，初级良种产量达到了一定规模，但实际上用于生产不多，良种使用率不高，生产与使用相脱节。省市林业部门采取了很多办法，仍不能解决这一问题。很显然，良种选育的目的在于推广使用。如果使用环节出了问题，其后果是非常严重的，不仅国家投入巨资化为泡影，而且会造成林地生产力低下。有人说使用一次性筷子，给我国林木资源造成损失最大，其实我国林地生产力低下，才是损失最大的。
二、实行林木良种补贴制度的必要性和紧迫性
森林是陆地生态的主体。随着林业基础地位的提高和科学发展观的确定，以工程造林为标志的林业发展新时期已经来到。工程造林必须使用良种，也就是说禁止非良种苗用于工程造林不能停留在口头上了。这就要求各级领导和业内人士高度重视林木良种推广使用工作，增强责任感和紧迫感。克服只顾眼前，不想长远的短期行为。像农业抓良种一样，抓好本辖区林木良种选育与推广。
1.农业已经证实了推广良种的巨大作用。粮食生产之所以二年翻了三番，关键在于良种的推广使用。从时间上看，粮食作物种子不好只影响一季或者当年，而林木生长周期长，若种苗品质不好，会影响十几年、几十年甚至上百年，后患深重。据专家介绍，林木良种遗传增益一般可达5%—50%，林木良种选育与推广是整个森林经营活动中，投入产出比最高的工程之一。
2.大力推广使用林木良种，是与国际社会接轨的迫切需要。目前世界上林业发达国家，早已应用二代、三代高世代良种，达到了颗粒精选。而我国目前初级良种尚未普及，差距很大，急需扭转这种局面，因此只有加大投入，实施补贴，才能逐步赶上，否则，差距会越拉越大。
三、实行林木良种补贴的具体措施
1.尽快出台“具体办法”
推广使用良种是一个复杂的系统工程，光靠行政命令不行，光靠林业部门也不行，必须像发放农业良种补贴一样，谨求国务院尽快制定“具体办法”，各级政府落实配套措施，并监督执行。
2.推广典型经验，以点带面
我省某林业局从1997年开始，每年从育林基金中列支30万元用于良种补贴（补助良种价与市场价之间的价差），体现了优质优价，解决了良种生产效益倒挂问题，提高了良种生产者的积极性。同时，确保良种使用者降低了生产成本，因此良种使用率逐年提高，达到了60%以上，林木遗传增益可达8—15%，国有造林营造红松等珍贵树种的比率达到80%以上，虽然投入不多，但效果是不可估量的。正所谓一顺百顺，牵一发而动全身。他们的作法很值得同行借鉴。
3.建立健全良种补貼制度
没有规矩不成方圆，没有制度不能久远。要根据各地不同情况，由财政部门发放良种补贴专项资金。由种苗管理部门掌握使用，年初制定计划，半年核查完成情况，年末兑现补贴资金。该补贴直接发给良种使用单位和个人，不发给良种生产单位和种子经营者。
4.杜绝非良种苗用于工程造林
协调造林管理部门密切配合，要求工程造林必须使用已经审定的良种，这是《种子法》规定的。凡属良种必须发放良种证，没有良种证的不发良种补贴，没有良种证的工程造林不予验收。
综上所述，良种补贴如同“杠杆”，用于粮食生产，农民笑了，粮仓满了，“基础”稳了。用于林木良种推广，也必定会产生巨大的推动作用。
四、建议
1.建议种苗协会牵头，东北四省参与，统一形成一个林木良种补贴提案，递交下一届全国人大讨论，谋求国家支持。
2.呼吁国家有关部门尽快出台发放林木良种补贴政策。
作者简介：王明礼（1966-）男，黑龙江依安籍，大学专科，助理工程师，主要从事林业规划设计、工程施工管理与技术推广工作。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14902729.htm
