深化林改 盘活淳安山水资源

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　　淳安位于浙江西部，有“八山分半水半分田”之称，处于“西湖—千岛湖—黄山”黄金旅游线中部，是浙江面积最大的林业重点县，林地面积538万亩，森林覆盖率76.89%，森林蓄积2338.32万立方米。进一步深化林改，因地制宜发挥山区的资源禀赋和环境优势，盘活山水资源，变好山好水为金山银山，做好“生态+”文章，发展现代绿色循环可持续林业经济，是淳安林业转型升级、促进乡村振兴的重要突破口。
　　双轨驱动   民营林业开始破题
　　深化林改，政府就是主心骨。早在2006年，淳安就严格依据省政府提出的“谁投资、谁治理、谁管护、谁受益、谁拥有”的林权原则，明晰林地所有权，放活林地的使用经营权，扎实推行林权改革工作。全县23个乡镇425个村和24个国有单位的513.4万亩山林明确了经营主体，核（换）发《中华人民共和国林权证》6.93万本，换发证率达98.8%，承包户合同签订率达100%，建立山林延包工作档案3392卷。威坪镇的唐二村还办理了全县第一张山林流转林权证。2009年，淳安又明确提出了以林权制度改革创新为动力，强化金融、政策、科技、装备、人才和体制支撑，推动传统产业升级和产业结构优化，实现生产经营专业化、标准化、规模化的现代林业发展战略目标。同时开始接轨省、市、县、乡、村五级林地流转管理服务体系，建立林权流转信息化服务平台，出台林地经营权证管理办法，规范发证和林地经营权流转程序，探索采取出租、互换、转让和入股等多种形式，加快推动民营林业发展。
　　林改创新，走在全省前列。淳安在开发金融产品和培育市场化经营服务体系、林改创新等多个方面，也走在了全省前列。2014年，先后成立行业担保公司和小额贷款公司，开发“林权+信用”“林权+担保”、林地流转经营权抵押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款等7类林权抵押贷款产品，率先进行林业龙头企业、示范性专业合作社、家庭林场的认定工作。全县冒出了一大批包括种植大户、家庭林场、农林合作组织和林业公司的民营林业发展典型，形成了南竹北果、沿路环湖等一些呈现以大中型企业为龙头的“块状经济”发展特征、产业链不断延伸、产业附加值增加明显的区域特色林业产业集群。
　　生态林业发展取得良好成效。2017年淳安林业总产值突破126亿元，年均林業产值增长超过10亿元，林农人均年林业纯收入3219元，被人力资源社会保障部、国家林草局授予“全国集体林权制度改革先进集体”荣誉称号。目前，全县林权流转面积突破10万余亩，累计发放林权抵押贷款2.59亿元，社会资金投资林业超过80亿元，建立股份制合作社210家、标准家庭农林场232个、重点林业企业12家。
　　雨后春笋   家庭林场频尝硕果
　　林地变个种法，林农换个活法。发展民营林业能够调动广大群众购荒治荒、以林养林、以林富农的积极性，关键是因为它具有适应市场经济发展的灵活机制。在淳安林业经济发展中，雨后春笋般兴起的经济林种植大户和家庭小林场，成了淳安可持续发展的“金名片”和“聚宝盆”。淳北瑶山乡岭后源村宋川自然村的种植大户方国富，通过山林流转确权和家庭林场建设，营造十几年的山核桃林基地已增至120余亩，山核桃坚果干籽产量更是达到8吨，收入近30万元。瑶山乡幸福村的南天竹种植专业大户罗德才通过山林流转活权聚力发展苗木花卉产业，以800元/亩的价格租用了100余亩林地，栽植南天竹、日本女贞等园林绿化苗木，打造出一家颇具特色的综合大型家庭农林场，生产旺季雇工达到100多人，年产值达500余万元，不但自己挣了钱，还带动林农增了富。淳南中洲镇中洲村的程厚恕则走出了一条从“砍树”到“种树”的以林致富转型之路。2007年，已年近半百的木材个体经营户程厚恕投入资金20万元，创办淳安县中洲镇博望家庭农场，通过山林流转赋权，承包集体荒山，季节性雇工30余人，营造杉木用材林基地921亩。经过20余年的精心培育，如今杉木用材林全部成林，变成了“绿色银行”，初步估算可生产木材5000余立方米。2017年，博望林场开始对部分杉木纯林进行采伐，种植香榧，并套种黄精、覆盆子，创新发展了“杉木用材林、香榧+中药材”林下经济立体轮换经营模式，年收入达150万元。
　　大众创业，万众创新。发展家庭林场式的民营林业，已让淳安林农充分享受到了林业改革的红利。据不完全统计，目前淳安县的林业产值约120亿元，其中30%是由农村各类种植大户和家庭林场所创。以淳北瑶山乡的山核桃产业发展为例，2017年该乡山核桃面积增至6万亩，干籽总产量达1518吨，总产值达1.3亿元，带动林农人均增收1.2万元。不到万人的小乡涌现了产值10万元以上的种植大户600余户，20万元以上的家庭林场100余户，山核桃产业已经成了瑶山林农致富的支柱产业，在淳北自动形成了一个以山核桃为特色的区域产业集群，林业对农民增收的贡献率达到70%，成了淳安山区经济发展的一个典范。在淳安农村，不少家庭林场在发展过程中还高薪聘请专业人员进行规划设计和技术指导，雇用专业队伍进行绿化开发，开始了生产经营规模化、生产技术科学化、经营管理市场化、生产组织社会化、劳动主体技能化和生产绩效高优化的转型升级，更具专业性和科学性，焕发出强大的生命力。
　　任重道远   林企合作孕育春天
　　目前，淳安家庭林场的经营主体还是以林农、合作社和小型企业居多，大中型企业占比很低。从发展动力上看，这些家庭林场受生产要素制约的矛盾凸显;从产业结构上看，“低小散”问题突出;从社会功能上看，富民潜力远未发挥，与现代林业还有不小的差距，急需拓展沉淀。
　　家庭林场升级转型，增强竞争力。淳安富瑶山核桃专业合作社展示了家庭林场转型升级的一个典型。2008年，瑶山乡何家村原先以经营餐饮业为主的何浙华在县林业局和当地党委、政府的支持帮助下，投资300余万元兴建山核桃加工厂，注册“瑶记”品牌，自发“抱散成团”成立瑶山乡第一个山核桃农村经济合作社，由合作社对农户的1万余亩山核桃林进行水、电、路等基础配套设施的综合开发建设。2012年，合作社又以林权出资入股、抵押贷款的方式在千岛湖镇坪山工业园区成立公司，投入6000万元进行升级改造，开展农、林、旅品牌代加工服务。新公司从湖北、广东等地引进了一系列的新型半自动化压榨机、油脂精炼、山核桃等坚果炒货设备进行更新换代，加工生产车间达1.9万平方米、恒温冷库3间共600立方米、智能大棚达2000平方米，加工年产量可达2000吨，产值达1亿元，林农共享发展成果3亿元。生产的山核桃、山茶油、葛粉等高、精、尖土特产100%达到绿色无公害标准，90%达到绿色食品标准，荣获浙江省农博会金奖、义乌国际森博会金奖、杭州市“十佳”著名绿色产品等荣誉称号，部分产品远销海外。
　　一体化运营模式，实现双赢。合作社参与组建龙头企业，企业连基地、基地带农户，以实现统一供种、统一技术、统一标准、统一加工的“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”一体化运营模式，自动促使林业出现一二三产业融合发展的趋势，不但确保产品种植、生产、销售全过程的质量安全，更重要的是促使合作社、企业与农户之间利益共享、风险共担，实现了企业和农户的双赢，并取得最佳收益。目前，以杭州千岛湖瑶记实业有限公司、杭州千岛湖青林农业科技有限公司、淳安县好运来山核桃专业合作社等为代表的一大批民营林业正不断用自己成功的创新实践，展示淳安县林业产业现代化高质量发展的生机与方向。
　　“九层之台，起于累土;合抱之木，生于毫末。”现在，淳安正在着力推进“互联网+政务”一站式服务“新引擎”平台建设，开展整合资源组团式服务，将林业金融服务、林权流转交易、林业政策、科技推广、林业有害生物防治、林业生产中介服务等信息延伸到每个林农手中，全力打通信息服务的“最后一公里”，力促农林大户、家庭林场、合作企业等各类民营林业建设不断壮大，实现高质量发展，推动山区乡村振兴。
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