中国实施规划环评可能出现的问题及其解决方法

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　　摘 要：近年来，随着我国经济水平的不断发展以及整体实力与日俱增，整个社会群体渐渐将目光聚焦于环境污染与保护方面。为了有效加强我国对规划的环境影响的评价工作和提高我国对环境规划的实践中的科学合理性，国家高层领导人在2009年8月12日一致通过了《规划环境影响评价条例》的政策，并决定将条例于2009年10月1日开始施行。直至现今条例已经实施了9年之久，在我国实施规划环境评议的过程中也并不是完美无缺的，在实施过程中仍存在或多或少的问题。本文由此针对我国实施规划环评可能及已经出现的问题和其解决方案进行初步的探析与讨论。
　　关键词：规划环评;问题;解决方案
　　我国科技与经济的迅猛发展在为社会及个人带来益处的同时，因为达到快速发展的目的所造成环境的污染越来越大，在这种情况的不停促使下人的发展和生存与自然的矛盾日益激化。为了进一步遏制环境恶化的趋势，我国紧急制定了相关政策与条例制止环境的恶化以及改善人为带来的环境污染。规划环境影响评价作为我国早期制定的众多政策法规中的一条，现如今仍然被广泛的推广应用。这是由于规划环境影响评价在一定程度上仍然可以解決当前项目层次上出现的大部分问题。当然它在实施过程中也不是完全没有问题的，就此我们接下来针对它在实施过程中可能出现的问题和解决方案进行分析与探讨。
　　1 规划环评的概念与目的
　　规划环境影响评价制度通常是指在建设活动的最初阶段，对所涉及到的建设项目选址、设计和项目建成，以及在后续的项目使用中可能对建设项目周边环境产生的不良影响进行调查与预测，并针对可能出现的问题提出一系列防止与改善措施，最后按照正规的法律程序对相干项目进行报批的法律制度。
　　规划环境影响评价制度是实现我国经济建设、科技建设和环境建设三大建设同步有效发展的主要法律手段。对于一个正规的建设项目来说，它不仅要进行经济效益评价，进行环境影响评价也是必不可少的。符合要求的建设项目是需要在前期时进行科学地分析，对于进行开发时可能出现的问题作出分析，并根据相关规定提出一系列相关的并且有针对性的防治措施。环境影响评价可以给项目选址提供坚实有力的理论依据，避免因为不合理布局出现损害。此外，通过在建设前期对周围环境进行调查，可以对此项目建设过程中对周边环境造成的影响程度及范围作出准确预测，提前提出针对性的环境防护措施。
　　2 我国实施规划环评可能出现的问题
　　2.1 规划环评的评价模式单一欠佳
　　放眼世界，很多国家对于规划环境影响都采取“自我评价”的策略，而在我国由于现今体制问题多采取“第三方评价”的模式，造成我国现在主要以效仿建设项目的方法为主，导致我国不能有效的采用“自我评价”的模式对环境影响进行较有利的评价。“第三方评价”策略虽然一定程度上保障了规划环评评价的客观性与科学性，但对于规划的编制在此模式下却不能有效的介入工作中。长期以往这种情形就导致了已经制定的规划方案与针对相关环境的问题采取的保护措施等方面形同虚设，没有达到减轻污染的要求，同时也达不到保护生态的目标。
　　2.2 规划环评工作滞后
　　目前在我国很大一部分建设项目并没有严格完全按照国家制定的相关规定进行建设。通常这些项目在建设初期阶段都没有对本项目的选址、设计、建设以及建成后的投入使用可能对项目周边环境造成的影响进行预测与提出预防防治措施。但实际实施过程中，相关人员存在对周边环境评价的滞后性，这种情况的出现严重制约了我国环评规划制度发挥保护环境的作用。经调查规划环评工作滞后的原因主要是由于部分项目建设公司单位法制观念相对薄弱，为追求自身利益的而不择手段的逃避环境影响评价工作，这些项目建设者为了尽早获利，为了大幅缩减投资周期，减少投资数目，在种种被利益冲昏头脑的情形下没有严格按照环评审批流程对项目周边环境进行前期的预测。更有甚者某些项目建设者在了解到环保部门采取严格的控下，如果事先报批项目，对于重污染的项目是势必无法通过的。再这样情况下他们在明知道是重污染项目且不被批准的前提下竟然采取“瞒天过海”的方式，在偷偷将项目建成被环保执法队发现后才到处求情疏通关系减轻处罚。
　　2.3 相关部门之间缺乏协调合理的工作配合
　　在国家已经发布的《建设项目环境保护管理办法》条例中十分明确的规定了计划、土管、工商、金融等各个部门在建设项目环境管理中相对应的职责与权限。在面对没有办理环境影响评价审批手续的相关有污染的建设项目时，工商部门应禁止对此项目办理营业执照。这样的规定在如今的市场经济体制下是十分有效的，相关企业和单位如果无法办理营业执照，就自然无法获得独立法人资格，同时也就没有项目合法经营的资格。在这种紧密的部门联系间本应积极发展的情况却不容乐观，目前我国仍存在一些部门不能按照现有条例严格执行，导致有些不良项目建设者有机可乘。
　　3 结束语
　　尽管我国规划测评的发展历史已有40年之久，但对中国来说环境测评工作仍然处于刚刚发展的阶段，在这个发展过程仍会出现很多问题急需解决，但是在各阶层的不断改进下，我国的规划环评在理论与实践中不断汲取世界各国在相关方面的经验，一定会制定出一个符合我国国情的评价体制，同时也会逐渐实现环境、科技、经济三大建设同步有效的进行，实现三者相互协调的共赢局面。
　　参考文献：
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