退耕还林后续产业发展问题和对策

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　　摘 要：为促进人类与自然的和谐关系，国家多年以来坚持推行退耕还林工程，并取得了卓有成效的成果。在退耕还林后，政府如何引导农民调整经济收入方式，如何发展退耕还林后续产业，就成为了需要面临的重要问题。本文将对退耕还林后续产业发展中所面临的问题进行综合分析，并提出相应的对策，以促进后续产业的平稳、有效发展。
　　关键词：退耕还林;后续产业发展;问题与对策
　　退耕还林关系到每个人的利益，退耕还林工程能够有效改善人类生存环境，改善空气质量，降低沙尘现象，促进自然与社会发展的平衡。而作为生态工程的退耕还林工程在逐步进行后，也产生了一些其他方面的问题，其中最明显的是经济问题，如：农民用地减少，如何平衡农民收入，怎么创造新的收入点，新种植林地需要怎样开发和保护等。
　　一、退耕还林后续产业的发展问题
　　1.产业结构不科学
　　退耕还林工程是将农业用地改变为森林，虽然对生态环境建设有极大积极意义，但是这一工程使得农民用地减少，在一定程度上降低了农民收入与农产品的产出量。退耕还林地区多数仍然保持着以农业为主的产业结构，这种单一结构在此工程实施过程中受到严重影响，使得农业对地方经济的支撑显得捉襟见肘，这也在一定程度上阻碍了退耕还林工程的进一步实施。所以调整地方经济结构势在必行。
　　2.缺少企业实力与科学方法
　　退耕还林地区在经济发展上较为缓慢，原因主要在于没有龙头企业的带领与推动，以及科学有效的发展方法。地区经济状态不平稳，产业结构急需调整，这就需要投入大量的人力、物力和财力以及科技力量。如果缺少企业支持，将极大程度上限制产业结构的进一步发展。部分企业不仅具备人力、物力和财力，更具备一定的科技实力。这部分科技实力也正是地区在退耕还林后发展中必须具备的。在缺少科技技术的支持下难以使农业产量恢复原有水平，更难以将其他产业形式推广开去。
　　3.管理能力欠缺
　　退耕还林实施地区人口分布使统一管理上出现了问题，各个村的人口分布较为分散，村庄、乡镇之间的距离较远，这就使得产业信息的传递、人员力量的协同管理容易出现延迟现象。各个村对产业发展的规划不足，还容易导致产业结构在整体上的发展不均衡。农民农业用地减少导致农民收入降低，在退耕还林时期所执行的国家政策补助资金逐年有所减少，这就使得退耕还林农户得到的收入进一步降低。在引导农民向其他产业流动时，政策上给予的动力不足，政府人员调动能力不足等问题都会严重影响到产业调整的进度。
　　二、退耕还林后续产业的发展策略
　　1.调节产业结构
　　在新形势下，各村镇可在退耕还林后积极发展林业、养殖业和旅游业，以此来补充农业方面的不足。各地方政府需要向农民传播林业与养殖业的发展技术，促进林业和养殖业的繁荣。在保护好森林资源的同时，合理利用森林资源，提高土地利用率。将农业用地进行集中管理，运用科学种植方法提升农产品的产量和品质。建立原生态旅游项目，促进地方繁荣。以此能够在提高农民收入、缩减城乡经济差距的同时，有效推进产业结构的调整。
　　2.提高协调管理能力
　　在进行产业调整工作时，相关政府工作人员需要考虑到农民的顾虑，比如：对于其他产业的不了解，对其他产业未来收入的担忧，对高科技生产知识的接收能力，以及对农用土地的眷恋之情等等。在具体工作中切忌助长农民的负面情绪，要充分调动农民的积极性。要合理安排生产，为农民提供转业机会，提供培训学习机会，要时时关注转业农民动态，并积极给予帮助。相关政府工作人员要提高对产业结构重构重要性的认识，服从统一调度，对农民转业情况进行适当引导，对农民在转业过程中产生的负面情绪予以安抚。政府要提高招商引资的能力，利用各个渠道的力量為地方产业结构的调整与发展做出努力。
　　3.倡导企业引进来与走出去
　　政府引导当地年轻农民创办产品品牌，使农副业产品销往外地，引进实力企业促进当地产业结构快速、稳步的形成，加大宣传倡导力度。政府要在各个产业里寻找和培养龙头企业，以龙头企业带动产业的发展。要根据实地情况，让企业和农民紧紧联系在一起，在带动农民转型的同时，提高农民收入。要利用好优质企业对各个产业的影响力和科技力量，做到以企业带动地域行业科技的普及，以科技带动产业的快速发展，以发展促进地域经济增长。
　　4.财政和政策支持
　　地方政府要对地方产业结构的发展目标有科学、合理的规划，结合各个产业的发展目标与情况，对农、林业、养殖业加大政策的支持力度，设立专项发展基金，用以奖励各个产业中发展突出的企业与个体。设立专项补贴，补贴转业农民用以启动新生活的启动资金，补贴留守土地农民在经济上的损失，并按照补贴政策严格贯彻实施。政府要不断完善产业扶持政策，起到良好的宣传、组织和协调的作用，要关注产业短板，提升各个产业力量，从而降低产业单一化带来的市场风险。
　　5.做好对森林资源的保护
　　地方政府要提高采伐项目的审批门槛，提倡生态的多样性建设。要加大对破坏森林资源行为的处罚力度，严禁乱砍乱伐，严禁非法占用森林土地，严格执行相关法律法规。要切实提高护林员的报酬，平时加强对护林员的护林意识和护林知识的教育培养，提高护林人员保护森林资源的积极性和工作能力，做好森林防火工作。
　　三、结语
　　退耕还林的后续产业发展需要通过人们不断努力开拓才能够得以实现。这是一项复杂而长期的工作，只有坚持不懈才能够取得退耕还林的最后成果。在这个后续产业发展中农村经济结构必然会发生翻天覆地的变化，随之也会带来农民自身意识的转变与经济实力的提升。各级政府需要通力合作，不断引导农民、优化产业结构，从而推进城市化进程，让农民享受到退耕还林后续产业发展的甜美果实。
　　参考文献：
　　[1]王泉， 杨志刚. 灵武市退耕还林后续产业发展存在的问题及对策[J]. 现代农业科技， 2017（6）：176-176.
　　[2]王桂兰. 昌宁县退耕还林后续产业发展现状及对策[J]. 林业调查规划， 2015， 40（2）：121-125.
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