凤阳县农事服务中心安全生产管理研究
来源:用户上传
作者:
[摘 要] 新时期，农机在推动农业发展方面发挥着越来越重要的作用，而农事服务中心（农机大院）安全生产管理是推动农业发展的基础保障。基于此，本文以安徽省凤阳县为例，通过分析凤阳县农机大院建设背景与现状，探究加强凤阳县农机大院安全生产管理的措施，以促进凤阳县农机大院朝着一体化服务模式、一站式安全管理服务方向发展。
[关键词] 农事服务中心;安全生产管理;凤阳县
[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）10-38-2
党的十九大报告提出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。安徽省凤阳县加强农业安全生产管理，有助于贯彻落实党的十九大要求，提高农业生产的安全性，有效控制生产安全风险，同时也有助于满足现代农业生产需求，提高农业生产的规范性、科学性、稳定性。
1 凤阳县农机大院建设背景
目前，凤阳县拥有农机数量10万台（套），其中马力大于25 kW的拖拉机、收割机、插秧机、植保机约2万台（套），这些农机分散于凤阳县各家各户，存在乱停放的情况，存在较大的安全隐患，且与凤阳县美丽风景格格不入，影响了凤阳县美丽乡村建设。随着城市化进程的推进，乡村许多青壮年走入城市，从事农业生产的劳动者趋于老龄化，断层现象明显[1]。
农业是国民经济发展的基础保障，新时期农机现代化程度日益加深，凤阳县从农机服务入手推进农业生产改革，将农机服务与农村公益进行了充分整合，且围绕乡村环境整治、农机存放维修、安全生产管理等展开了探讨，将安全生产管理作为推进农事服务中心（以下简称“农机大院”）建设的基础保障。
2 凤阳县农机大院建设现状
2.1 形成农机聚合效应
目前，凤阳县农机大院共计22家，资金总投入3 520万元，是农机大院发挥服务作用的根本保障，现已基本拥有了农机停放、维修保养、农机展示、技能培训、信息宣传普及和作业服务等功能。也就是说，大中型农机停放、维修保养、展示、技术实训和农机演示等均有在大院实施的条件。凤阳县农机大院不仅能提供“一站式”服务，而且能充分整合农业资源，建立专业、独立的农业生产团队，形成聚合效应。
2.2 发展全程服务理念
现阶段，凤阳县将农机大院作为全程服务基地，对植保、水稻育秧、农机服务企业等进行了充分引入融合，构建全程农机大院服务模式，同时创新发展了农机服务内容。农机大院把农机服务企业作为全程服务骨干，将服务内容、价格等进行公布，由农户结合自身需求进行选择。2017年，凤阳县农机大院服务面积达到7.2万hm2，仅府城镇教场村农机大院就针对枣巷镇0.29万hm2小麦提供了全程服务，不但提高了小麦生产力，而且避免了秸秆焚烧污染，实现了对环境的保护。农机大院整合了农业资源，既能保障农户劳动权利，又能促进美丽乡村的建设。但是，目前农机安全生产管理方面存在一些问题，影响了农机大院作用的发挥，不利于保护农户的生命财产安全。为此，有必要针对凤阳县农机大院安全生产管理方式进行优化[2]。
3 凤阳县农机大院安全生产管理措施
3.1 建立健全执法制度
凤阳县农户使用农机违章载人问题突出，主要是因为农机手法律意识淡薄、相关制度不完善、执法力度不强，极不利于安全生产管理工作的展开。对此，可以从以下三方面予以改进。第一，制定、出台相关政策。由凤阳县政府针对农机大院安全生产管理制定并出台一系列政策，针对农机大院机具、企业等资源制定相应的安全管理政策，提高人们对安全生产管理的重视度。第二，加强执法队伍建设。定期开展普法活动，建立农机安全管理执法队伍，提升执法人员法律素质。一是定期组织执法骨干人员学习法律法规，提高骨干人员法治意识。二是定期组织农机监理人员学习法律法规，通过定期培训提高其责任意识、安全管理意识。第三，联合执法。发挥公安的作用，建立农机大院执法团队与公安联合执法机制，在农机使用高峰期针对安全事故多发区进行定点巡查，严格处理人员超载、私自改装拼装、无牌证驾驶等情况。
3.2 加大农机监管整治力度
3.2.1 农机集中整治。依据政府相关政策要求，集中整治小四轮、变形拖拉机等农机，实施乡（镇）管理责任制。一是落实分片包干。要求凤阳县所有农机大院开展农机统计工作，并汇总农机手资料，将其分发给不同区域的管理人员，便于管理人员开展工作。二是设置监管台账。农机大院将管理情况制作成台账，若出现安全事故，根据监管台账内容问责管理人员;三是严处违法载人行为。在农机使用、人员流动高峰期，于重点路段安排专门人员定时巡查，严肃处理违法载人情况。
3.2.2 安全隐患排查。县农机监理人员需要经常深入乡镇村道路、田间地头、农家场院、农贸市场和农机专业合作社等一线区域排查安全隐患，针对拖拉机、四轮等农机号牌、农机手情况进行抽查检查。杜绝超载、无牌证驾驶、超速等问题，检查农机年检情况等。一旦发现安全隐患，应立即采取整治措施，将安全隐患扼杀在萌芽中。
3.2.3 加强源头管理。从源头加强对农机的安全生产管理，贯彻落实安全管理相关文件精神，从农机手资格、农机入户等方面入手开展安全管理工作。注重提升大中型农机“三率”，提高农机入户补贴力度，保障年检率高于95%、农机手资格100%。严格依照凤阳县农机管理要求监管变形拖拉机，做好宣传教育工作，对连续满2年没有年检的农机公告注销，这需要农机登记率、检验率的双面保证。对于农机手，可以建设考评制度，逐渐落实无纸考试，制订科学、合理的考试流程、内容，以保证农机手具备驾驶能力。
3.3 培养农民安全责任意识
凤阳县农机手存在安全意识薄弱、交通素质低的问题，因此存在农机驾驶不规范、安全事故频发的现象。为此，应加强对农民安全意識的培养，可以从以下两方面入手。 3.3.1 加大宣傳力度。农机大院通过新媒体、传统媒体宣传农机不规范操作的危害性。在事故频发期，县主管部门通过电视台、微信、短信提醒等进行宣传，禁止农机载人、超速。希望农机手以安全为本，规范作业、规范驾驶。同时，采取讲座、宣传单等多种形式加强对农机使用、道路交通安全等相关法律法规的宣传，以提升农机手、广大农民的安全意识。
3.3.2 落实安全生产责任制。一是就农机事故、安全责任、监督管理等内容制定可量化的管理目标，要求县农机监理部门与农机大院、农机大院与农机手签订安全责任书，实施年度目标考核;二是若发生安全事故，则遵循“四不放过”原则，依法追加责任人责任;三是各农机大院需要定期向凤阳县农机主管部门汇报安全生产管理情况。
3.4 开展创建平安农机活动
凤阳县在农机安全生产管理方面已经积累了一定的经验，“平安农机”活动是其进行安全管理的载体，可以持续推进该活动，并力求不断升级发展，逐步扩大活动创建范围与标准。第一，坚持以平安农机促新农村建设为中心，同时秉持安全第一、预防为主的全面整治方针，贯彻落实安全管理的各项工作要求。第二，完善平安农机活动组织与设施基础建设。第三，做好平安农机与农机化工作、农机监理执法监控以及安全生产意识的整合工作。第四，做好农机维护保养工作，落实上门维护政策;做好农机安全宣传工作，定期开展平安农机宣传活动;做好农机手培训工作，积极帮助农机手解决现实问题，使其树立安全驾驶理念，从根本上促进安全管理工作的顺利进行[3]。
4 结语
农机大院是基于现代农业而产生的新事物，是解决农业发展问题的有益探索。安全生产管理可保障农户在使用农机的过程中有效维护自身生命财产安全。凤阳县应加速推进农机安全制度建设，加强农机安全知识普及，要求监管人员肩负起农机安全管理的职责，确保农户安全合理使用农机，充分发挥农机的有益价值。
参考文献
[1]赵勇.凤阳县创新农事服务中心建设研究[J].乡村科技，2018（20）：51-52.
[2]潘申余.关于对综合性全程农事服务中心建设的意见和建议[J].农机使用与维修，2018（7）：22.
[3]任珺，张莉，常志强.农事服务中心建设的必要性与发展思考[J].农机科技推广，2018（5）：31，33.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14913203.htm
