浅谈PPP项目施工过程中管控要点
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摘 要：近年来PPP项目模式已经成为民营资本参与社会基础建设的重要力量。中国目前成为全世界最大的PPP市场。许多民营资本借助PPP模式迅速抢占市场，对PPP模式的监管带来巨大难题，出现了许多项目实施过程中不规范、不合理的现象。为促使其规范、有序、健康的发展应尽早完善相关法律法规，并本文对ppp项目施工过程中出现的问题及管控要点进行分析。
关键词：PPP项目;问题分析;项目管理
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.102
1 研究背景
PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作双方各达到比预期单独行动更为有利的结果。目前我国PPP模式发展正处于逐渐规范化阶段，参加PPP的社会资本多种多样，各种规范性文件陆续出台，不断规范和完善我国PPP模式。目前我国PPP项目在整体规模方面呈扩大现象，入库项目与示范项目都在持续增长，覆盖范围逐渐增大。PPP项目地域分布情况不同，发展不平衡等因素，使得各地区、行业发展亦存在的较大差异[1]。
2 项目管理内容及现状
建设工程项目系统按阶段划分，可分为：（1）立项准备阶段;（2）设计阶段;（3）施工阶段;（4）项目竣工验收阶段;（5）运营维护、保修阶段。每个阶段管理的基本内容又分为投资控制管理、质量控制管理、安全控制管理[2]。
我国的基础建设工程投资分为两大主体，政府投资和企业投资，随着时代发展，国家市场经济体制的完善，社会资本在建设工程中的投资比重逐步增大，由此政府在工程建设中各阶段的角色也有相应改变。
3 研究内容
本文主要针对PPP承包模式，在分析PPP项目的管理基础上，发掘其客观存在的亟待解决的问题，从PPP项目社会资本方角度分析其在管理中可进行改革深化的问题。
（1）无具体项目整体规划方案。
（2）施工前期手续不完善、条件不具备。
（3）工程施工不规范，频繁存在赶工现象，多以节日或活动为节点。
4 PPP项目实施存在的问题
4.1 无具体项目规划方案
PPP项目合作周期长、投资数额大、涉及领域广，复杂程度高的特点，采用一般性招投标流程时，无法一次性将招标文件中的项目需求准确表达清楚[3]。一般项目都是建设运行周期达8-10年，不确定因素多，且多数项目缺少整体规划，三边工程多，建设运营周期内经手多位地方政府领导者，项目初期一般仅有对此项目的预期目标及意向，但后期几经辗转，项目在实施过程中建设内容，建设风格多变导致项目无整体连贯性，或已失去最初的预期效果。
4.2 施工前期手续不完善、条件不具备
一些地方政府和部门急功近利，追潮流、蹭热度，不考虑后果，前期手续及工作未开展项目列入PPP工程，后期为了把更多项目列入国家财政、国家发改委PPP项目库，对这些手续不完善的项目采取临时突击审批的方式，放宽条件“一路绿灯”，在审核过程中把控不严，部分项目审批、核准、备案手续等均不完善。这些项目由于前期工作不完善，条件不够成熟，造成进入PPP项目实施阶段难以开展，后续实施难度巨大。
4.3 工程施工不规范，频繁存在赶工现象
PPP项目的工程施工时政府参与度大，多数变成领导的“政绩工程”，经常提出一些不合理的时间节点压缩工期，因而导致许多工程频繁赶工，“大干苦干100天”的标语频繁曝出，工期短任务重，导致加班加点赶工期，过程把控难以全覆盖，出现许多粗制滥造的低质量工程，最终造成的返工现象，造成资源浪费。
5 PPP项目实施过程中问题的解决对策
5.1 管理技术的改革
采用先进、科学和量化的管理技术，保证工期进度，工程质量及安全，施工过程中管理做到严格有效;建立健全有效的绩效评价指标体系，获取足够的数据支持，并通过数据分析、对比来知晓项目是否达到预期目标，并结合后期运营要求，总结规律，积累经验，完善管理制度，重复发挥各个部门的职能。
5.2 完善相关法律、法规
目前PPP市场比较混乱，工管理极不规范，多数项目存在虎头蛇尾，恶意欺骗民营资本等现场，建立健全法律、法规和制度已势在必行，立法部门应尽职能，做到法律、法规门类齐全、有效，避免遗漏、空缺和互相抵触，从项目立项到结束整个过程中做到全覆盖。执法部门应做到“执法必严”“违法必究”，加强项目审核及监管，逐步规范PPP项目管理市场[4]。
5.3 加强项目的可行性研究工作
目前我国对PPP项目普遍存在项目的可行性研究工作不足或缺失的情况，部分项目从立项到实施周期很短，无法做到充分研究。加强工程建设项目的可行性研究，提前做好项目的操作可行性、实践可行性研究势在必行，尽量避免项目建设完成后无法长期运营，确保所建项目建成后能够获得的经济效益和社会效益最大化，符合长期运营标准，存在盈利空间。
6 结束语
建设工程对我国的发展有着不可或缺的重要作用，在PPP项目大力推进的同时，应及时建立健全相关法律法规，完善并规范其实施过程，提高建设队伍综合素质，让PPP项目真正造福于人民，提升我国工程领域新高度，减少资源浪费。
参考文献：
[1]刘奥.我国PPP模式发展现状及问题研究[J].辽宁经济管理干部学院辽宁经济职业技术学院学报，2018（04）：17-19.
[2]岳宜宝.工程项目管理在我国发展中存在的问题及对策[J].建设监理，2003（04）.
[3]李进峰.我国建筑业产业结构存在的主要问题及分析[J].建筑经济，2003（08）.
[4]劉玉峰，刘娜.我国建筑业产业组织现状及成因分析[J].建筑经济，2003（08）.
作者简介：于锋（1989-），男，黑龙江龙江人，硕士研究生，研究方向：工程管理。
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