浅谈政府会计制度改革对高校财务管理的影响

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　　摘 要：2017年，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，意味着高校财务管理工作即将面临重大的变革，这场变革将会给高校财务管理带来多大的影响以及如何应对这场变革，都值得探讨和研究。围绕高校财务管理展开，分析了当前高校会计制度改革背景，探讨了政府会计制度改革对高校财务管理工作的影响，并提出建设性意见，以供参考。
　　关键词：政府会计制度;高校;财务管理
　　文章编号：1004-7026（2019）09-0154-02         中国图书分类号：F810.6;G647.5         文獻标志码：A
　　 高校会计制度是事业单位会计制度的一种，其具有自身的特点。第一，高校的会计核算以收付实现制为主，权责发生制为辅。第二，会计报表包括资产负债表、收入支出表和支出明细表等。第三，各项财产物资是按照购买时的实际成本来核算。财务部门的报表主要反映了高校财务的运行情况，为高校提升部门资产效益、预算管理、负债平衡管理提供信息支持。这些特征对于会计信息质量的提升有着重要影响，有利于建立现代化的管理程序。
　　1  改革背景
　　 我国政府实行的会计核算标准体系初步建立于1998年，主要包含财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计，采用收付实现制，适用于政府部门及各行各业。2010年以来，为适应公共财政管理的需要，财政部先后出台了各行政事业单位的会计制度，基本满足了部门预算管理的需要。但是还存在一些不足，具体表现为相关制度繁多，政府部门与各行业单位之间的会计信息差异和局限性较大，同时也不能如实反映会计信息，对各个制度没有明确的规定，相关会计体系有待完善，政府财务报告信息不够真实完整[1]。近年来，我国相继出台了一系列会计规章制度。2013年，党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”;2014年，新修订的《预算法》对政府综合财务报告提出了新要求，具体表现在按年度编制，以权责发生制为基础;2015年以来，财政部相继出台了《政府会计准则——基本准则》及相关政府会计具体准则;2017年10月，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并且明确将于2019年1月1日开始全面实施，进一步加强对高校及事业单位的会计制度进行统一管理[2]。
　　2  改革对高校财务管理的影响
　　2.1  构建了财务、预算平行记账的核算功能
　　 在高校会计制度中，主要根据当年的事业发展规划来编制预算表，而在政府会计制度改革的影响下，高校采取双重核算功能，运用政府财务会计和预算会计平行记账两种方式，对其具体财务事项核算业务采用财务会计核算。预算会计主要从预算收入、预算支出与预算结余3方面进行核算。不同的记账方式使得预算会计与财务核算适度分离并相互衔接，可以更加全面、直观地反映学校财务管理信息，便于推动高校财务管理朝着精细化的方向发展[3]。
　　2.2  提高了会计信息的完整性
　　 在以往的高校财务报告中，一般是年终生成一套报表。而政府会计制度改革要求实行“双报告”模式，全面反映高校的财务信息与预算执行情况，进一步提升高校的会计信息质量，为决策依据提供更全面的数据支持。同时，对基本建设投资按改革要求统一进行会计核算，取消单独建账，减轻了基建会计核算的工作量，统一进行核算也能保障会计信息的完整性。
　　2.3  促使会计核算向成本型核算转型
　　 由于我国事业单位大多数是属于国家服务性质的公益机构，并不以盈利为目的，包括高等学校在内的事业单位往往对财政资金的预算和支出不够重视，缺乏对成本的控制，以及勤俭节约意识，甚至有些人认为反正是公款，是国家的钱，就没有进行合理的预算。此次政府会计制度改革针对这些问题进行了规范，将行政运行的成本按照一定的对象进行分配和归集，对高校的合理决策和有效使用财政资金进行了约束，对强化财政性资金绩效管理具有深远影响。
　　3  加强高校财务管理的建议
　　3.1  加强基础会计规范工作
　　 首要工作是建立健全会计制度，了解会计核算相关规定，明确会计核算方式，加强会计工作中的基础工作，规范会计行为，为高校会计制度改革和不断深入推进奠定坚实的基础。
　　3.2  推进财务精细化管理
　　 精细化财务管理是高校财务管理的一个趋势，是确保政府会计制度在行政事业单位有效实施的重要抓手。要提升高校的管理水平及工作效率，将管理落实到位，着力创建品牌效应，减少财务风险，这些都要以财务精细化管理为基础，从而提高财政资金使用效益，促进高校发展。精细的财务管理贯穿于高校财务管理的各个方面，主要涉及以下4个方面：财务管理制度精细化，财务管理流程精细化，透明高效的审核过程，财务审核全过程。
　　3.3  新旧制度顺利衔接过渡
　　 在高校积极响应政府会计制度改革，不断优化财务管理的同时，对接好新旧制度，及时发现实际运行中的问题，并采取措施进行解决，从而确保新旧会计制度能够顺利衔接过渡并有效实施。
　　3.4  全面推进“业财融合”信息化建设
　　 加强财务管理精细化与全面建设“业财融合”财务一体化信息化系统，是推进政府会计改革的重要条件，同时也是迎合我国经济社会发展和“互联网+”经济模式转型的必由之路。“业财融合”是未来财务发展的趋势，运用财务一体化信息系统，贯穿信息系统业务流程的全过程，固化业务流程。减少人为干预因素，将各项所得数值进行相互融合交流，把从业务中所得的数值运用到业务发展中，才能有效增强会计管理相关部门的专业技能，使高校财务管理提质增效。
　　3.5  加强人才队伍建设
　　 在实际操作过程中，必须重视人才的培养，这也是财务管理长远发展的要点。高校应该加强对会计人员继续教育和业务培训工作，并对新制度进行深入的学习和研讨，探索出新会计制度改革下会计人才队伍建设机制。
　　4  结束语
　　 高校要把握时机，掌握政府会计制度改革的最新要求，完善会计制度中存在的一系列问题。对于高校而言，更要抓住机遇，结合学校实际情况，充分发挥财政资金的作用。同时也应该意识到政府会计改革制度对学校财务管理带来的影响，并制定应对措施，积极面对，逐一落实，从而提升财务管理水平，为高校“双一流”建设提供有力的财务支撑。
　　参考文献：
　　[1]财政部教育部.高校财务制度[Z].财教[2015]488号.
　　[2]财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表[Z].财会[2017]25号.
　　[3]蔡雨.新政府会计制度创新解读[J].行政事业资产与财务，2017（33）：67.
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