新型农业经营主体成长存在问题与对策

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　　[摘 要]农村经济飞速发展以及现代化农业逐步推进，农业的经营主体结构产生非常大的变化，新型农村经营主体成为了现代化农业建设主要力量。从目前来看，新型农业经营主体在发展中面临着非常多的问题，那么就需要做好改革工作，有效落实各项扶持政策，构建更加完善的秩序，促使新型农业经营主体能够更好发展。本文对新型农业经营主体成长存在的问题作了分析，提出新型农业经营主体成长对策，为实现新型农业经营主体成长打下良好的基础。
　　[关键词]新型农业经济主体;成长;问题;对策
　　[中图分类号]F323 [文献标识码]A
　　1 前言
　　城市化发展进程逐步加快促使农业经营模式也逐渐转型，国家在资金、政策等多个方面给予新型农业主体发展支持，同时获得非常好的效果。随着新型农业经营主体成长，促进中国农业全面发展，进而提升农业经济效益。城乡一体化进程逐步加快促使农村劳动力转移规模逐渐扩大，在国家农业政策引导以及扶持之下，新型农业经营主体快速成长。新型的农业经营主体，特别是农业合作社、龙头企业等已经进入到发展新阶段，进而更好发挥辐射带动作用。党十九大强调新型农业经营主体的培养，倡导多种经营模式，构建新型的农业经营体系。新型农业经营主体倡导规模化经营，实现经营效益的规模化，为新型农业经营主体提供动力。因此，需要对新型农业经营主体在成长中所面临的问题进行系统研究，进而提出更加实际的解决对策，进而更好促进农村经济发展，实现新型农业经营主体的健康发展。
　　2 新型农业经营主体主要特征
　　2.1 新型农业经营主体概念
　　农业经营主体主要是直接或者是间接方式进行农产品生产、农产品加工、农产品销售以及农产品服务个人或者是组织。改革开放之前，中国建立了人民公社;改革开放之后，中国则是以家庭联产承包责任制为主，实现多种类型并存，包含农业企业、专业大户、社区服务组織等等。农业经营模式则是在土地所有权分离出各个农业经营主体之间权利关系，反映出农业分工协作生产组织形式，转变农业技术能够实现生产要素组合的最优化，经营模式和经营主体之间具有密切联系，农业经营模式体现生产关系和生产力之间联系，不同经营主体的变革体现不同经营模式，那么就需要结合农情与国情选择经营模式。
　　2.2 新型农业经营主体经营特征
　　农业经营方式的现代化体现农业现代化本质特点。根据中央“两个转变”与构建“四化”体系的要求，结合不同地区的资源禀赋与经济技术条件，坚持因地制宜原则，结合多种形式农业生产经营主体，构建多种形式农业生产模式，避免单一化模式，构建符合中国特色的新型农业经营主体成长模式。
　　2.3 构建新型农业经营主体
　　结合农业产业的发展特点以及农业产业经营主体的特点，各个地区需要顺势而为，坚持因地制宜原则，从生产组织方式、社会服务体系、土地经营方式等积极探索，构建有效新型农业经营主体模式，实现农业更好发展。大部分地区在经营土地集中规模上并不是非常理想，那么就需要重视经营模式创新，坚持因地制宜原则，构建同分结合发展模式，总体上，实现服务社会化、农民职业化以及经营规模化。为了能够实现农民的职业化，那么就需要结合市场经济的劳动分工原理，逐步解放农民，将农民看作职业，并不只是身份。因此，需要重视职业农民培育工作，鼓励普通农民能够逐步扩大经营规模，转变传统专业大户以及家庭农场，等等，鼓励职业化农民能够创新，创办合作社，促进农产品的加工与流通，创设农产品品牌等等，进而实现农业的生产经营职业化。
　　3 新型农业经营主体成长所存在的问题
　　3.1 新型的农业经营主体存在发展阻力
　　国家致力于构建新型农业经营主体，同时出台了很多项农业扶持政策，地方政府也认识到新型农业经营主体发展的宣传工作，明确新型农业经营主体的发展目标。从目前来看，一部分地区新型农业经营主体仍然存在着乱收费的问题。新型农村主体在发展时，考虑到存放的需要，一部分农民搭建了库房，主要是存放种子、农具以及设备等物品，同时还需要向相关工作部门来缴纳一定款项，但是收费缺乏明确法律依据。考虑到目前乱收费的问题较为严重，同时缺乏明确规范条例，非常多农户仍然存在着非常大的缴款压力，乱收费问题阻碍了发展新型农业经济主体。
　　3.2 缺乏完善农业经营发展体系
　　良好市场竞争环境需要坚持公平与公正，那么每一个参与者都需要具备平等竞争的权利，实际上，一部分大企业垄断意识非常严重，压缩了新型农业经济主体发展的空间。从产品质量与价格角度来看，新型经营主体优势更强，但是往往中间商在其中获取了大量的利润，政府针对大企业垄断行为缺乏有效解决措施。从经营策略角度来看，新型经营主体并没有考托新型的经营渠道，仍然坚持传统发展理念，缺乏先进、科学经营方式，这就使得经营主体发展成效并不是非常理想。农业发展不得不面临着自然和市场双重风险，可靠合理农业保险至关重要。从目前来看，中国缺乏完善的农业保险体系，无法有效控制由于农业主体所造成的风险损失。
　　3.3 缺乏完善的农业保险体系
　　和其他产业存在着较大差别，农业不仅面临着非常大的市场风险，还需要面对自然风险。经营者结合个人能力与个人知识，尽可能规避市场风险。市场风险是市场经济必然规律以及必然选择，体现出优胜劣汰原则。经营者很难预测以及避免自然风险，破坏了市场优胜劣汰原则，进而淘汰了一些优质企业。面对自然风险方面，发达国家具有较为完善农业保险体系，诸如，美国逐步完善联邦农作物的保险体系，中国并没有构建完善农业保险体系，这就使得自然风险成为影响新型农业经营主体的关键性因素。新型农业经营主体共性在于规模经营，这和传统单个农户剪业情况不同，由于自然风险促使减产更加敏感。若是遭遇严重自然灾害，优质新型农业经营主体也不得不面临巨大风险。
　　4 新型农业经营主体成长对策
　　4.1 做好新型农业经营主体相关扶持政策落实工作 　　政府需要构建更加健全农业项目资金工作制度，增强审计工作力度，保证财政拨款有效性，同时还需要严格的管控项目资金拨款的流程，促使国家能够资助新型的农业经营主体持，同时还需要做好经营主体的落实工作，构建专门性监督工作机构，增强农业项目监督管理工作力度，全面检查农业政策落实情况。此外，还可以开设专门的群众举报工作渠道，严格核查举报内容，一旦核实通过，那么必须严惩违纪工作人员，提升地方政府的自律意识，避免地方政府出现农业扶持资金克扣现象。从土地制度角度来看，需要支持新型农业经营主体发展，保证土体用途的土地需要应用在农业项目上，同时为农业经营主体提供专业化指导，提升农业的经营能力。
　　4.2 构建良好的市场监督环境
　　为了能够强力打击新型农业经营主体发展中存在着的乱收费问题，一旦出现行政工作人员巧立名目滥用职权，需要立刻处理并且需要追求其责任。发挥地方政府以及相关工作部门引导作用，做好新型农业经营主体帮扶工作，整治市场垄断的现象，构建新型的农业经营主体工作协会，做好农业经营管理的规划工作，提倡相关行政工作部门购买新型农业经营主体相关产品，有效发挥新型农业经营主体市场竞争的权利，拓展新型农业经营主体发展空间。为了能够更好应对新型农业经营主体的风险，那么就需要构建更加完善的农业项目保险体系，培养农户农业风险意识，增加农业项目的保险范围，促使新型农业经营主体能够分担风险，尽可能减少新型农业经营主体发展的经济损失，为新型农业经营主体发展提供有效保障。
　　4.3 促进农业土地制度改革
　　为了能够实现农村土地专用性界定，促使农业能够实现长期投资。那么就需要增加新型农业经营主体发展投入，考虑到目前农业在自有投入方面存在着不足，那么就需要推动工商资金进驻农业领域，结合严格土地使用政策，避免工商资本转变农业用地的用途，做好农业土地专用性界定工作，保证农业用地应用在蔬菜生产、粮棉油生产等等。若是出现了土地用途擅自改变行为，那么国家有权利无偿回收土地，促使农业领域能够实现长期投资，实现农业发展现代化。做好农村土地使用权强化工作，鼓励土地入市流转。为了能够实现农村土地使用权与登记权全面发展，鼓励土地进行入市流转。那么就需要适当限制农村土地的入市流转，同村间以市场价格能够永久流转使用权，这样就保证流入人员具备长期经营权利，流出人员则能够通过土地流转获得丰厚收益，进而可以转入到其他行业或者是其他城镇，不仅能够增强新型农业经营主体的规模，还有利于促进城镇化发展。
　　5 结语
　　考虑到新型农业经营主体成长中存在着非常多的问题，相关工作部门需要明确自身肩负的重要责任，制定更加科学、合理的发展计划，做好项目资金监督和管理，深入落实各项农业发展政策，提高经营主体农业方面保险意识，保证新型的农业经营主体发展更加稳定、持续，提升中国农业经济效率，全面推进农业发展现代化。为了能够培养出更多新型的农业人才，那么就需要逐步推进实用人才队伍的建设，为发展各类农业经营主体提供人才上的支撑，进而构建更加完善的政策措施以及创新机制。
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