农民专业合作社促进农民脱贫增收的路径探索

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　　[摘 要]我国贫困人口数量还比较多，要想实现精准脱贫任务必须努力探索各种有效路径。农民专业合作社是当前农村的一种有效的合作组织，必须发挥这类组织凝聚力强、带动贫困户增收致富作用大的特点，努力探索农民合作社促進农民脱贫的各种有效路径。
　　[关键词]农民合作社;脱贫;路径;探索
　　[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A
　　我国的贫困人口数量还比较多，据2015年的一项统计数据显示，全国还有近3000万人生活在贫困线下，质量生活非常差，而到2020年达到全面实现小康社会的目的，贫困人口决不能掉队。因此中央在2013年提出了精准扶贫的战略，坚决到2020年打赢扶贫攻坚战。随后，我国出台了很多的精准扶贫、精准脱贫的政策。农民合作社是一种将农民组织起来的一种有效的合作组织，是当前农民组织化的最有效的方式之一，参与到农业各项生产链条的整合、价值链的融合和价值链在一二三产业的提升等，能够帮助农民发展生产，并且能够解放农民的各项生产力，促进农民增收致富等，可以说在活跃农村经济中发挥着巨大的推动作用。当期全社会都在关注精准扶贫、助力农户脱贫增收，而农民合作社也能够在农民的精准脱贫中发挥更有效的作用。
　　1 农民专业合作社在精准扶贫中的作用
　　农民合作社是一种互助的农村经济合作组织，能够吸纳贫困人口，形成互利共赢、相辅相成的关系，农民合作社的成立既能够加快精准扶贫的步伐，也能够为精准扶贫提供更新的历史发展机遇;而且精准扶贫反过来还能让合作社大显身手，促进其进一步发展壮大。首先，农民合作社的凝聚作用是精准扶贫的有力关注对象。农民合作社具有自主互助性以及互助互利性，如果贫困人口或者贫困户加入农民合作社，那么就可以将贫困人口或者贫困户种养殖的农产品捆绑在一起，避免相互之间的恶性竞争和无序竞争，可以维护农户在激烈的市场竞争中的权益。其次，农民合作社能够有效地防治贫困户返贫。自从2013年国家和地方各级政府投入大量的财力、人力物力等实施精准扶贫，但是在当前的扶贫攻坚中，不少贫苦户开始出现依赖国家政策脱贫的现象，也就是被动指望着国家给脱贫，而不是自己自主去脱贫。吸引贫困户加入农民专业合作社，能够将多个贫困户凝合在一个组织内，多个贫困户在脱贫中可以形成典型带动示范作用，引导其他贫困户主动想着去脱贫。最后，农民合作社在精准扶贫中也得到发展壮大。目前国家在扶贫领域中投入了大量人力并给予相关的大量政策支持。比如农民合作社如果吸纳贫困户加入或者就业，那么国家的政策就会给予合作社以各项扶持，直接能够为合作社的进一步的发展提供有力的支撑。
　　2 当前农民合作社在精准扶贫中显现的问题
　　2.1 多数农民合作社吸纳能力弱
　　目前，国内不少的农民合作社还处在弱涣散的状态，多数农民合作社仅仅是一些经营个体为了争取上级政策而匆匆忙忙成立的，多数吸纳的农户的数量仅有三五户，合作社内部事务往往也是由合作社理事长一个人说了算。农民合作社的发展态势弱，那么对贫困户的吸纳能力也就非常弱，即使贫困户加入合作社后，由于合作社自身的发展能力就不足，并没有能力去帮助贫困户增收致富摆脱贫困。
　　2.2 部分贫困户无法顺利加入农民合作社
　　目前多数贫困户都是由于劳动力缺乏、因病致贫或者经济基础薄弱等造成的，因此在一些合作社中就吸纳贫困户加入本农民专业合作社方面就存在很大的顾虑，主要是担心贫困户的集体荣誉感、集体责任感以及集体信誉感不强，因此很多合作社不愿意让贫困户加入而和贫困户进行合作，而且贫困户如果加入到农民专业合作社后就会使得合作社的规范化管理层次造成严重的影响。因此一些农民专业合作社悄悄将入社门槛提高，以阻挡更多的贫困申请加入到农民专业合作社中来。
　　2.3 政府支持不足
　　目前，在很多地方各级政府都在积极鼓励各类农民专业合作社参与到精准扶贫的事业中来，希望能够吸纳更多的贫困户加入到合作社，让其通过合作社的带动作用促进贫困户尽早摆脱贫困。但在具体的扶持合作社的过程中，政府方面的支持作用却显得并不足，并且出台的政策含金量也不够。主要体现在以下几个方面，一是曲解了政府的各类扶持政策。在一些合作社中，其吸纳贫困户的主要目的不是为了帮助这些贫困户发展生产摆脱贫困，而主要是为了借扶贫的名，套取争取国家的各项优惠扶持政策。二是政策支持力度不够。目前一些地方政府在出台的扶持农民合作社发展的政策中，大多数出台的扶持政策都是宏观性和指导性的意见，而具体的实施细则、实施时间和实施标准等，都比较缺乏。
　　2.4 社内贫困户的边缘化情况严重
　　一个农民专业合作社，成员共有三类，主要是核心成员（包括合作社理事长、副理事长、会计）、普通成员和贫困农户等。目前多数农民合作社的经营和管理都是由合作社的核心成员来把控。贫困户由于资金的缺乏，导致在合作社内部中的话语权比较弱，并且贫困户的利益往往都被无视或者疏漏掉，因此贫困户参与到合作社利益分配的机会更是屈指可数。这种状态如果持续下去，贫困户在合作社就会被边缘化，达不到通过合作社让农民增收致富摆脱贫困的目的。
　　3 农民专业合作社促进农民脱贫增收的路径
　　3.1 积极探索多种扶贫模式
　　（1）积极通过农民专业合作社来实施产业扶贫。贫困人口所在的地区往往农产品、畜牧产品以及林产品等都比较丰富，可以通过扶持贫困户积极发展各类产业，拉动贫困户与合作社之间的合作交流等，并且能够让合作社统筹使用各项扶贫攻坚产业政策促进双方共同发展。
　　（2）实施金融扶贫。金融扶贫是扶贫攻坚的一个最有效的支撑。有关部门可以积极鼓励农民专业合作社开展金融相关服务，如发展农民合作社资金互助部，进行农村合作金融创新改革，使贫困户在农民专业合作社上有更大的话语权。
　　（3）资金互助模式。农民合作社可以设立资金互助部，为贫困户提供一些小额的、利率低、短期的小额扶贫贷款，还可以以贫困户的农产品、林权等作为抵押物进行贷款。
　　（4）中介服务模式。合作社还可以充当中介的角色，收购贫困农户的农产品，帮助贫困户实现经济增长等。
　　3.2 参与相关扶贫项目
　　为了实施产业扶贫，在一些地方实施了较多的产业贫困项目。这些项目大多数都是养殖业、种植业、农产品加工业、来料加工等项目，因此，农民专业合作社应该积极参与到这些扶贫项目中来，在这些扶贫项目实施的过程中吸纳更多的贫困人口参与，让他们享受到更多的扶贫政策。然后通过合作社，还要避免将政府意愿强加到合作社和贫困户头上。不能违背合作的开放原则以及自愿原则，避免强力撮合合作社与贫困户之间的关系。
　　3.3 建立合作社与贫困户的多种利益联结机制
　　积极吸纳贫困户加入合作社，严禁设立各种限制条件。贫困户缺少资金，因此加入合作社时，可以以技术、土地、劳动力等方式进行折算入股;对于末加入合作社的贫困户，合作社也可以与这些贫困户签订比如农产品收购合同、劳动雇佣合同等，通过与合作社之间的托管、雇佣、租赁等方式建立互利共赢的联结链。增强合作社自我发展能力，政府有关部门要对在扶贫工作开展较好的合作社在财政资金、政策等方面加大扶持力度。
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