谈污染源普查质量的控制措施
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作者:张海明 王梓臣 何威威 解帅
摘要：本文对第二次全国污染源普查进行回顾，探讨普查不同阶段的质控措施。
关键词：第二次全国污染源普查;质控;普查数据
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.144
Control measures on the quality of pollution source survey
Zhang Haiming1，Wang Zichen2，He Weiwei3，Xie Shuai3
（1.Office of the Second National Pollution Source Survey in Huangyan District， Taizhou Zhejiang 318020， China;2.Zhejiang Yongtai Technology Co .， Ltd， Taizhou Zhejiang 318000， China;3.Environmental Science Reseach & Design Institute of TaiZhou City ，Taizhou Zhejiang 318000， China）
Abstract：This paper reviews the Second National Pollution Source Census and explores the quality control measures at different stages of the census.
Keywords： Second National Survey of Pollution Source; Quality control; Survey data
污染源普查是重大的国情调查，对于加强宏观调控、调整优化经济结构、保持经济平稳较快发展具有积极的推动作用。第二次全国污染源普查内容涉及类型行业广、覆盖范围大、调查数据多，因此普查质量的控制在整个普查工作中显得尤为重要。本次普查较第一次普查充分利用互联网大数据、云计算以及可视化界面等现代化技术，为本次普查带来了新意和挑战。如何在本次普查中发挥当地普查办的整体把控作用，运用好质控单位的能力，加强对入户第三方的监管，切实做好质控是决定普查成败的关键。笔者主要从事黄岩区本次污染源普查质量的总体质量把控，本文以黄岩区二次全国污染源普查质控工作为例，结合环境咨询工作以及普查工作中的实践体会对普查工作中不同阶段的质控措施进行探讨。
1 入户普查阶段的质控
入户阶段的关键在于普查员与普查指导员（“两员”）的严格筛选和培训[1]，由于污染源普查报表涉及面广、专业性强，因此两员收集数据的准确性、表格的规范，对普查质量的源头控制具有至关重要的作用。普查办以普查小区为核心，以普查指导员为抓手，充分吸收当地具有环保工作经验的第三方作为入户普查主力军，采用“区级集中培训→分乡镇单独培训→重点或特色行业专题培训”等多种形式的针对性普查培训。其次，普查办按照“不重不漏、全面普查”的思路要求入户第三方在做到所有普查对象“一企一档”的同时，更加注重细节。重点关注停产、关闭、失联企业，完善佐证材料，通过一系列对细致环节的把控，确保普查档案的有效证明力和相对完整性。入户普查阶段配套的审核措施也是把双刃剑。普查办充分研究国家平台的审核规则，在普查资料入专网前，组建五级审核流程：“普查员校核→普查指导员审核→入户第三方交叉审核→质控方审核→普查办抽样审核”。同时普查办联合环保、行政、统计等部门配合第三方，开展多种形式的现场核查抽样方式。通过普查数据的审核与普查对象的现场核查，保障了普查对象的不重不漏，资料真实性与完整性的普查表格。但因本次普查时间紧，任务重，严格的审核与核查给普查保质保量按时完成带来了巨大的挑战。
2 互联网阶段的质控
普查数据进入环保专网之前，黄岩区共纳入普查的工业源普查对象达到11724家。普查办按照“全面、真实、准确”的思路，利用浙江省绿创审核系统，台州市审核小程序开展了多轮次、多形式的数据审核工作[2]，严把污染源普查数据质量关。
台州市审核小程序从普查表格的每个指标入手，利用国家的普查表格的填报规则，联系每个指标之间的逻辑关系，编写Excel审核程序。自动判别错误，减轻人工审核工作负担，筛选出较多的错误：①行业代码与行业名称倒置;②漏填G106表;③对应普查表号错误;④G101-2、G101-3表未按照填报助手填写，燃料硫分、灰分超出合理数据范畴;⑤G104-1、G104-2表废水、固废、危险废物前后数据存在逻辑矛盾等。通过台州市审核小程序的多次审核及入户第三方的细致修改，黄岩区普查表格的指标错误率从15.25%降低至0.66%，大幅降低简单的逻辑性错误。省普查办引入西安绿创电子科技有限公司的普查數据审核辅助软件，内置国家和省普查办自行编译了180余条审核规则，通过将专网数据进行镜像抓取后进行大数据云审核，审核范围、深度、力度都高于台州市审核小程序，致使普查表格的指标错误率攀升。普查办组织第三方学习绿创错误指标的审核规则，经过细致修改，黄岩区专网审核通过率达至91.8%，位列全省县市区通过率第一名。通过省市两级自行开发的审核软件，有效缓解了入网数据填写的不规范、前后不一致、空值零值、逻辑不相符、数量级错误等基础性问题，为后续产排污核算奠定了良好基础。
3 专网核算阶段的质控
普查数据进入环保专网是本次污染源普查核算的关键步骤。普查办按照“抓住点、连一线、控好面”的思路，利用Excel软件自行研究审核命令，上下联动、多措并举，开展核算数据“二横二纵”的审核比对，确保全面普查阶段普查数据的完整性、规范性、一致性、合理性和准确性[3.4]。 “一横”指平台共审。普查办利用本级环境统计、排污许可、污染源在线自动监控系统、“12369”环保热线、信访名单、危废产生单位、亩产论英雄、电力、重点整治、散乱污、重污染天气及环境执法监管等平台，结合统计与商务等部门掌握的信息，对普查的名录库进行比对修改完善，做到数据有据可依、有档可查。
“二横”指大数据分析。运用环保部门的历史环统数据、减排数据以及环评报告等围绕企业产值或产量的能耗、水耗、原材料消耗量与全国或地区的平均水平对比分析，相同行业的差异性，生产能力与实际产量匹配分析以及整个区域的污染物总量排放情况等进行横向汇总比较、相关性分析和行业专家经验判断，从而评估普查数据的合理性。
“一纵”指“上对下”。按照循序渐进、先易后繁的步骤，落实上级普查机构要求的时间节点与普查质量并行的方针，有序稳步推进核算工作。
“二纵”指“点对点”。利用环保系统内专业技术人员与普查人员一起进行审核，对辖区内重点企业（环统、排污许可、规上）的普查报表进行“垂直化”“点对点”的数据审核和共性问题登记，致使本辖区内的污染物排放总量符合现状要求。
4 整体的质控
污染源普查的顺利开展离不开普查规章制度的保驾护航。黄岩根据本辖区内的普查对象与入户第三方的实际情况，自行研究开发了“黄岩模式”，将普查经费与普查质量直接挂钩，全过程对第三方进行考核打分，在入户普查阶段将普查进度列入乡镇街道的年度考核。规章制度的建立有助于实现科学管理，提高普查的工作效率和工作质量，明确部门职责，减少相互推诿，确保普查的顺利进行，是加强管理，推动普查顺利发展的可靠保证。
5 结论
污染源普查是一项系统性强、复杂度高、牵扯面广的工作。在普查的不同阶段，有着不同的要求，尤其我们面临的是一个全新的普查模式，对普查质量有着更严苛的要求，从源头上严格把控普查数据质量关，层层过筛，筛去杂质[5.6]，以历史数据横向比对，促进全面普查，多管齐下，以微观精确保证宏观准确[7]，不同阶段的质控都为整个普查的全面胜利奠定了稳定的基石，为进一步改善生态环境质量，服务管理决策，补齐生态环境短板，打好三大污染防治攻坚战提供科学依据和强力支撑。
参考文献
[1]毛玉如，天凤秀.污染源普查普查员和指导员选聘与管理的思考[J].环境与可持续发展，2009（03）：20-22.
[2]赖正均.用大数据理念引领污染源普查，深度挖掘普查数据“金矿”[J].环境，2018（02）：79.
[3]张震.第二次全国污染源普查应重视质量管理[J].环境经济，2017（23）：54-59.
[4]贾睿，张宁等.关于做好第二次全国污染源普查质量管理思考[J].资源节约与环保，2018（11）：151-153.
[5]徐洁，黎剛，林前程.污染源主数据统一协同管理设计[J].中国环境管理，2013，5（6）：33-36.
[6]郝千婷，魏斌，于淼，李诗瑶.我国污染源监管业务流程研究[J].中国环境管理，2016，8（6）：86-89.
[7]王桂森.通过污染源普查夯实基层监管责任[N].中国环境报，2017-01-02.
收稿日期：2019-07-16
作者简介：张海明，男，汉族，研究方向为环境监测研究。
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