基础教育发展不平衡、不充分问题分析
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作者:姜凤云
[摘 要] 随着教育改革的不断深化，教育部门对基础教育提出了更高的要求。在新的教育背景下，国家要大力发展基础教育，提高其在国民教育中的比例，还要全面深化教育改革，着力解决基础教育发展过程中的各种问题。就基础教育发展不平衡、不充分问题进行分析，分别阐述基础教育发展不平衡与不充分两个问题的具体表现，提出有效的解决措施，促进基础教育的发展，提高国民综合素质。
[关 键 词] 基础教育;发展问题;解决措施
[中图分类号] G639.2 [文献标志码] A [文章編号] 2096-0603（2019）25-0128-02
基础教育是面向大众的基本教育，在整个教学过程中，基础教育所占的比重是非常大的。特别是近年来，随着教育改革的不断深入，国家科教兴国战略的实施给教育工作带来了很大的压力，从而导致基础教育发展中的不平衡、不充分问题也日益呈现出来。大力推进基础教育，坚持科教兴国与教育改革是我国教育部门的重点工作，基础教育也要从实际出发，探究符合学生学习的有效教学方法，提高教学有效性，努力解决当前教育改革与发展中存在的不平衡以及不充分问题，提高基础教育质量。
一、基础教育发展不平衡问题的具体表现
（一）城乡基础教育不平衡
由于城市和乡村的经济实力不同，教育方面的投资也有所差异。这些差异主要体现在三个方面：（1）教学设施的差距，大部分乡村没有足够的教育经费，在教学设备上远远落后于城市，多数乡村学校的实验室条件也远不如城市，还有图书馆建设条件，很多图书都比较落后，书籍种类少，不满足学生的借阅需求。（2）师资差异，一般来说，城市教师的工资会高于乡村教师，导致优秀的教师在城市集中，对农村来说，优质的教师减少，为了进一步扩大教师团队，农村学校往往会降低教师的工作门槛，对教师专业能力要求也会降低，这就导致城乡教师教学能力存在很大差异。（3）城乡生源分布不均衡，随着我国扶贫政策的不断落实，更多的乡村孩子进入了城市，导致农村的学生越来越少，还有一个原因就是择优录取，部分学校录取学习成绩比较好的学生到城市学习，导致农村的优生越来越少，很难带动农村教育的发展。
（二）区域教育发展不平衡
从我国的经济发展情况来看，中西部地区还是存在较大差异的，特别是我国的东南地区和西北地区形成了鲜明对比，由于自然资源以及历史因素，我国西北地区的发展远远落后于东南部。近年来，随着西部大开发政策的不断落实，国家也增加了西部地区教育方面的投资，从一定程度上优化了西部地区的教学资源，但是与东南部地区的教育情况对比，还是有很大差距。
（三）区域内校际发展不平衡
目前来看，由于国家在一些区域设置重点学校，导致多数优质的资源向这些学校倾斜，严重情况下形成了“品牌效应”，对这个区域内其他学校的发展产生不利影响。同一个区域内，各个学校的竞争力不强，因为重点院校的优势已经突出，其他院校在这种环境中容易降低对教育工作的重视力度，不注重教育资源的优化，也没有争取好的教师资源，部分学校为了盈利设置大班额，多数教师利用“补课”赚钱，教学理念发生了根本性变化，有违教育的初衷，也不利于营造良好的教学氛围，导致区域内校际发展不平衡。
（四）不同教育群体发展不平衡
将教育对象按照年龄分类，可以分为幼儿、小学、初中、高中、高等教育五个阶段的教育，而对这五个阶段学生的教育来说，不同教育群体的发展是不平衡的。首先主要体现在幼儿教育，现阶段幼儿教育工作还比较落后，教师在探究幼儿学习习惯上还有很大问题，教学中遇到了很大障碍。其次就是高中教育，对高中生这类群体，他们面临高考，而且应试心理比较普遍，学习压力也比较大，各个地区的高考分数线也不同，教育标准不同，导致教学工作开展难度加大。最后就是高等教育，高等教育主要分为两种，一种是职业院校的高等教育，一种是普通的高等教育，对这两种院校，他们培养人才的目标不同，行业竞争力以及市场发展有很大关系，在教学过程中应该明确教学目标。
二、教育发展的不充分问题及表现
（一）人才培养目标不明确
目前来看，多数学校没有既定的人才培养目标，部分教师对教育工作认识不清，对人才的培养目标过于笼统，大多数院校都是要培养德、智、体、美、劳全面发展的综合适应性人才，却没有做出准确的目标规划，教学还是以重点知识教学为主，没有结合学生的兴趣爱好以及个人发展为他们进行初步的职业定位，人才培养模式也比较单一，实践性较差，没有形成良好的学习氛围，在一定程度上限制了学生创新意识的培养。
（二）教学存在不公平的现象
国家对教育改革提出了明确要求，特别是十九大以来，国家提倡恢复教育的公平性，针对城乡教育差距、区域教学差距等情况，教育不公平的现象普遍存在，要从根本上解决这些问题，就要有公平的教育意识，尽量降低教育投资差异，保障教学条件的大范围统一。
（三）创新不充分
教育主张恢复学生学习的主体地位，在教学工作中，要鼓励学生创新，全面提高他们的创新能力。但是在实际的教学过程中，创新不充分。首先主要体现在教师教学理念落后，教学模式单一，不符合学生个性发展的特征。其次，学校没有良好的教学条件，不能为学生提供实验基地，学生没有锻炼的机会，对学生创新能力有很大的影响。
三、解决基础教育发展不平衡、不充分问题的策略 （一）实现资源配置的均衡
针对地区基础教育资源分配不均问题，要重点解决这些问题，实现资源的合理配置。随着我国教育改革的不断实施，国家也增加了贫困地区的教育资金投入，力求通过增加教育成本提高地区的经济发展实力，降低地区的经济发展差异，努力实现教育资源共享，提高教育的总体质量。国家对基础教育有了更高的要求，基础教育要体现其基础的教育资源公平性，不仅是教育资源总量的增加，而且是教育资源的合理分配，在此过程中，可以采取公办或者民办等方式，扩大教育市场，形成良好的教育氛围，了解地区教育发展现状，并做出适当的调整。国家也要适当调整政策，更加倾向于贫困地区以及西部地区，鼓励优秀教师参与调换，提高区域的教学水平。
（二）减少基础教育中的不公平因素
基礎教育要保留一定的公平性，这也是基础教育最重要的一部分。基础教育的公平性首先体现在群众对教学条件以及教学质量的满意程度，不同群体是否享受了接受义务教育的权利，学校是否创造了良好的教学环境，教学设施是否满足实际教学需求等。其次，还要保障招生公平，不能一味争夺优生，要以发展的眼光看问题，保证学生分布均匀。最后还要保障各方面助学资金的公平性，将这部分资金分配给真正需要的学生，为他们提供良好的教育环境。
（三）做好发展规划
基础教育同普通教育相同，要注重合理规划。根据实际情况积极调整发展重心，要有发展的侧重点。要以十九大国家规定的教育改革总体规划为指导，落实公办普通高中学校经费保障机制，实现教育资源的共享。同时，还要在地区开设特色中学，可以与其他学校联合，提高综合竞争能力，还要保留校园特有的文化色彩，以提高教学质量为总体目标，尊重学生的个性发展，制定合理的人才培养计划。
（四）强化师资队伍
严格把握教师的质量，教师作为教学主体，是整个教育工作的核心，所以，基础教育要从教师抓起，严格控制教师质量。首先，要提高教师的门槛，不允许没有专业能力的教师从事教学工作。其次，还要建立教师档案，对教师工作情况进行准确记录，还要记录教师考核成绩。最后，适当增加教师的薪酬，调动教师的工作积极性，鼓励教师参与培训工作，提高他们的教学能力。
（五）实施素质教育
教学的目标就是为了培养更多的实用型人才，所以，要把教育重点放到如何实施素质教育上，全面深化教育改革，落实素质教育。特别是对中小学生来说，他们的认知能力不强，容易受外界因素的影响，所以，要重视对中小学生的素质教育，教师要有服务意识，以服务学生为主，要关注他们生活中的问题，在课堂上引进法律相关内容，全面开展素质教育，还可以播放相关的视频，宣传素质教育的重要性，提高每个学生的素质。还要完善监督体制，建立监督试点，严抓不符合素质教育内容的工作，还要做好素质教育的相关宣传，完善咨询体系。此外，还可以开设心理咨询中心，为有心理问题的学生提供咨询场所，解决他们的心理困惑，帮助落实素质教育工作。
（六）提高基础教育质量
随着我国经济的发展，基础教育已全面普及，而基础教育的质量却不能保障。对这种情况，要重新思考基础教育的作用，将质量作为基础教育工作的核心，全面提高基础教育质量。首先，国家要全面普及基础教育，努力减少城市与乡村的教育差距，适当限制班级人数，消除60～70人的大合班，保持班级人数在35人左右，减轻教师的教学负担，提高教学质量。其次，要重视专业管理，培养特长生，完善专业教学计划。最后要根据每个教学阶段的教学特征合理分配教学任务，把握每个环节的教学质量。
（七）保留教学特色
每个学校都有其独特的文化色彩，要打造自身的文化色彩，突出教学特色，吸引更多的优生。首先，学校要全面提高教学管理质量，提高教学的专业化，一个是教师教学能力的专业化，一个是教学条件的专业化。还有就是要逐渐消除教学条件的差距，实现教学资源共享，为学生提供公平的受教育机会。其次，学校要以育人为主，减少盈利行为，要宣传校园独特的文化，加强内部管理，实行匿名举报，对不正当盈利的行为提出批评，情节严重的要严肃处理。最后，要加强教师与学生的联系，全面深化教育改革，减轻学生的学习负担，发展新型的师生关系，改变传统被动的教学模式，教师要积极参与教研工作，为学生打造专业化课堂，引进先进的教学理念，创新教学模式，提高教学质量。
四、结语
近年来，随着我国教育改革的不断深入，基础教育发展不平衡、不充分的问题也逐渐突显出来，给教育事业的发展带来了严重影响。所以，国家要全面普及基础教育，增加贫困地区与西部地区的教育资金投入，通过引进先进的教学设备和教学理念，努力缩小城乡教学差距，努力解决基础教育发展不平衡、不充分的问题，立足于实际情况，做出必要调整，还要打造独特的校园文化，显示教学特色。
参考文献：
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[2]杜育红.教育发展不平衡研究[M].北京：北京师范大学出版社，2017.
[3]雷婧.城乡义务教育均等化研究[D].成都：西南财经大学，2018.
编辑 马燕萍
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