３４项政策激活黄河三角洲
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作者: 丁 斌
多少年来，黄河三角洲上的人们用勤劳和汗水让这块茫茫的荒滩变成了充满了生机与活力的绿洲。而现在，这块大地又将迎来新的命运。近日，山东省出台了《关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的政策意见》，力促“黄三角”成为山东北部重要增长点。这是自2008年3月山东省政府拟定“黄三角”高效生态经济区发展规划之后，对山东“北翼”发展发挥重大促进作用的又一重要文件。
《关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的政策意见》是实施山东区域发展总体战略、统筹区域协调发展的重要组成部分，共分6大部分、34项，在加大基础设施建设投入、创新土地海洋管理方式、推进产业优化发展等方面有重点政策倾斜。
在《支持意见》指导下，山东将加大黄河三角洲地区基础建设投入。首先健全“黄三角”路网体系，将疏港公路列入省公路建设计划，优先安排。对于省重点交通建设项目，山东省政府直接安排专项用地计划指标。同时，加快黄河三角洲地区的港口建设。在东营港、滨州港、潍坊港、莱州港建设高吨级泊位，加快建设连接黄骅港的渤海大桥。港口的防波堤、航道等港口公用基础设施，由山东省交通厅给予一定比例的建安费资金支持。强化水利工程建设，对流域面积1000平方公里以上的跨市河道治理。积极支持鲁北国家海水淡化示范项目建设，在东营等地实施一批海水淡化项目。
根据《支持意见》，开发黄河三角洲，应该明确方向，不能平均用力，要实现区域经济的突破，以实现经济相对发达地区对落后地区的拉动。在这一思想指导下，山东将设立黄河三角洲开发建设的优先开发区域，在4大临港产业区内，以港口为中心，分别界定1―2个有一定规模的区域为优先开发区域，由全省各地共同开发，山东省划拨4400平方公里的率先突破区域，作为省级综合配套改革试验区。在优先开发区域内，分别为有条件的市、县确定一定面积的土地和海域，进行招商引资，支持东营市列为国家资源型城市转型试点示范城市。
当前，经济开发中一个很重要的瓶颈就是土地资源不足问题。而黄河三角洲地区一大优势便是土地资源丰富。作为世界上最年轻的土地，黄河三角洲每年都会生长大量新的土地，今天，黄河河口仍以每年2至3公里的速度向大海推进，年均造陆地32.4平方公里，这也使得黄河三角洲自然保护区的土地面积逐年增大，成为世界上土地面积自然增长最快的自然保护区。经过科学论证，《支持意见》灵活运用土地政策，在开发过程中，加紧核定土地资源基数，结合主体功能区规划编制，协调国家有关部门，合理核减黄河三角洲区域内自然保护区面积，为开发建设预留足够的空间。并适当增加建设用地规模，在土地利用总体规划编制中，将符合国家产业政策的重点建设项目纳入土地利用总体规划。对区域内重点基础设施、环保工程和重大项目，可由省直接安排用地计划。特别重大项目用地，按“一事一议”办法解决用地指标。
同时，山东加快黄河三角洲地区国有未利用地开发，对建设未利用地，在年度用地计划安排上给予倾斜，支持东营市进行土地管理改革创新试点。改革“黄三角”地区土地管理方式。在保证耕地总量不变和基本农田面积不减少的前提下，允许对辖区内耕地保有量指标跨县（区）调整，积极探索对传统农业区宜开发整理为耕地的零星未利用地与成片未利用地区域的零星耕地进行对等（位置、地类）置换。在新增建设用地土地有偿使用费的使用上，山东省将安排一定资金重点支持黄河三角洲濒海区域土地开发建设。
为完善发展黄河三角洲地区的金融政策，《支持意见》给出了一些具体规定。首先，创新财税运作机制，对“黄三角”重点区域内新建企业，3年内免除省级管理的涉企行政事业性收费；并将2007年已到期的30个欠发达县上缴省级营业税和企业所得税较上年增长部分全额返还，允许从2008年起继续执行3年。重点区域的营业税、企业所得税、个人所得税省级留成部分，以2008年为基数，增量部分3年内全部返还。在金融运作机制上，山东省也将作出一些改变。山东省政府和省直大企业以及区域相关各市（县区）和区内大企业共同出资，设立黄河三角洲开发基金。在此基础上，争取设立黄河三角洲产业投资基金。同时，建立黄河三角洲高效生态经济区内各城市商业银行合作发展机制，条件成熟时，组建黄河三角洲发展银行。
在科学发展思想指导下，山东省将建立区域互动的长效合作平台，鼓励和引导省内发达市县与黄河三角洲地区重点县市区共建开发区。在黄河三角洲地区优先布点基础产业、新能源项目。加大对循环经济的扶持力度，支持鲁北化工、海化集团通过资产重组、兼并、联合等方式做大做强，放大循环经济示范效应。加强与中石油、中海油、中石化等大企业集团的合作，在东营临港产业区推动建设千万吨级国家石油储备基地和炼化一体化项目。
在发展工业项目的同时，山东省将不断加大对高效生态农业的扶持力度。2008-2010年对黄河三角洲地区的高效生态农业综合开发投入资金每年平均增长10%以上。到2010年“黄三角”地区优质粮棉生产基地总量可达到46.6万公顷，中低产田改造面积提升6.66万公顷。
引进人才是当前黄河三角洲地区的重要任务之一。为此《指导意见》规定，从2008年起3年内，山东省财政每年安排500万元，专项用于资助黄河三角洲地区引进发展急需人才；对到黄河三角洲高效生态经济区财政困难的县机关事业单位工作的留学回国人员，其工资由山东省财政负责30%。以实现“黄三角”地区人才的聚集，大幅度提高人才支撑能力。
Thirty-four Policies
Jump-start the Yellow River Delta
Over the past years, with their diligent work, people living in the Yellow River Delta have turned this piece of barren land into an oasis full of vitally. Now, this vast land will enjoy a new future. Recently, the CPC Shandong Provincial Committee and the Provincial Government of Shandong have passed the Suggestions on Policies Concerning Supporting the Sound and Rapid Development of the High-efficiency Ecological Zone of the Yellow River Delta, which aims to turn the Yellow River Delta into an important economic growth point in north Shandong.
The Yellow River Delta, China’s last large delta to be developed, covers Dongying City, Binzhou City and the neighboring areas―Hanting District, Shouguang City and Changyi City of Weifang City, Leling City and Qinyun County of Dezhou City, Gaoqing County of Zibo City and Laizhou City of Yantai City.
The Suggestions is an important part of Shandong’s overall strategy to launch coordinated development for whole province, which will provide key policy support with respect to increased investment in construction of infrastructure, innovation in land and ocean management modes, and promotion of industrial optimization development.
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