小型水库运行管理问题及其策略的探讨

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　　摘    要：水库类型按照总库容可以分为小型水库、中型水库和大型水库三类，为了发挥小型水库工程的功能作用，本文阐述了小型水库运行管理的重要性，对小型水库运行管理存在的主要问题及其策略进行了探讨分析。
　　关键词：小型水库运行管理;重要性;问题;策略
　　1  小型水库运行管理的重要性分析
　　水库是指通过建造拦河或者在山沟或河流的狭口形成的人工湖泊。小型水库虽然是小型水利工程，但却在农业灌概、防洪减灾、供水、水产开发、水能发电、维护生态等方面发挥着重要作用，对社会经济尤其是农村经济的快速发展起着不可替代的作用。然而，由于小型水库自身特点和历史、经济等原因，导致很多小型水库疏于管理，水库运行存在较多隐患。因此必须加强对小型水库运行管理进行分析。
　　2  小型水库运行管理存在的主要问题分析
　　2.1  理念问题
　　传统小型水库运行管理存在以工程建设、配套设施的管理为主的理念，主要针对小型水库的大坝、溢洪道、闸门等进行管理，而对小型水库的水资源开发利用、保护等重视不够。实际上，小型水库不仅能为现代农业发展提供支撑，而且也能为发展乡村旅游提供更多机会。因此小型水库运行管理不应停留在工程管理方面，管理范围应扩大，工作人员的管理理念也应更新，在总结小型水库运行管理经验的基础上强化水资源开发利用、水资源保护等意识。
　　2.2  体制问题
　　小型水库数量很多，加之分布一般比较分散，产权不清，管理责任很难落实。绝大部分的小型水库由乡镇、村委会管理，而管理人员基本都是由村民兼任，一座小型水库有一名村民管理就很不错了，有的小型水库根本无人监管。小型水库的主管部门也没有足够的工作人员开展检查巡视，基本的巡查检查制度不健全，檢查记录不完整、不规范，小型水库的异常情况和水位变动情况掌握不够，因此也不能为上级水利部门提供可靠的小型水库运行管理决策依据。
　　2.3  维修养护工作问题
　　有些小型水库没有妥善的维修养护，对小型水库安全运行质量产生了较大的影响。虽然现在先进的设备越来越多，但是早期小型水库普遍采用传统的设备。设备需要在室外运行，因此会受到外界因素的影响，设备老化较为明显，因此必须要采取有效策略对其进行科学全面的维修与养护。但是小型水库管理部门对维修养护工作的重视程度明显不足。在管理资金的支持力度上也严重不足，专业人员的数量极为有限，现有的技术人员自身技术水平较低，所以无法实现对水库的定期养护，影响了小型水库功能的正常发挥。
　　2.4  应急处理问题
　　很多小型水库在运行过程中均没有设置相应的应急处理策略。同时在应急处理方面也存在着明显的不足。首先是小型水库在运行的过程中并没有设置非常完善的应急预案，同时也无法充分落实。很多小型水库没有建立有效的防灾策略，也没有先进技术的支持，所以无法制定科学的有针对性的应急预案。其次是一些小型水库在应急资金的供应方面也存在着明显的不足。小型水库分布广泛，财政预算都没有将小型水库的应急处理规划在内，因而很多小型水库得不到足够的应急处理资金。最后是小型水库大多处于偏远地区，周边交通条件不佳，交通设施相对简陋。如果水库出现险情，物资无法及时送达，因此无法得到及时处理。此外受交通因素的影响，抢险救灾工作也的不动充分的保证。
　　3  加强小型水库运行管理的策略分析
　　3.1  树立正确的管理理念
　　各级政府要结合本地区实际，制定小型水库运行管理办法，规范小型水库运行管理，更新传统的管理理念，让相关部门和管理人员意识到小型水库运行管理的重要性，认识到水资源利用、水资源保护在水库管理中的地位。具体来说，小型水库运行管理要贯彻现代水库管理理念，总结以往水库管理过程中存在的问题、隐患处置办法等经验，结合新时期、新形势和新要求，重塑管理制度与管理标准、管理方法，逐步实现现代化管理。小型水库的现代化管理，不但要管好工程还要管好资源;必须全面贯彻安全第一，预防为主的原则;实现标准化管理和自动化管理;高度重视技术资料档案管理。小型水库数量多、分布分散，给管理带来了很多麻烦，为此要通过确权划界工作，明确不同地方政府和相关部门的管理职责，把小型水库运行管理职责落实到每一个组织机构和个人身上。首先，明确小型水库运行管理中乡镇、村的干部的职责分工，行政主管、主管部门责任人、分支机构负责人以及村干部的管理责任，经过社会公示后接受人民群众的监督。其次，明确村级水管员的责任。在完善小型水库运行管理制度的基础上，与聘用的水管员签订协议或合同，明确水管员的职责与权力，确保小型水库的正常运行能得到管护。
　　3.2  健全完善管理体制
　　结合小型水库工程特点，按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则，要因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护模式。专业化管理方面，聘用专业的水利工程人才对小型水库实施专职管理，聘用合同中明确管理人员的职责权限、薪酬福利等，尤其是要求管理人员要服从防洪调度和水库安全管理，明确违约惩处机制和奖补机制。社会化管理方面，对承包者要进行合同管理，明确水生态环境保护和工程安全前提，对责任人要定期组织培训和教育指导。监督管理方面，水管部门、环保部门应强化协作与沟通，共同组织开展做好小型水库的环境保护、环境监测和水利工程防护等工作。为了增加水库收益，在确保安全的原则下，允许水库的承包经营与租赁工作，收益作为水库的维护养护费用;调动承包经营者参与水资源开发与保护的积极性，推动小型水库运行管理的多方联动及综合治理。
　　3.3  做好小型水库除险加固工作
　　除险加固工作对于保障小型水库安全运行非常重要。因此在小型水库的除险加固工作中，对于高度和宽度较小的大坝要根据规定参数进行重新计算。若除险水库滑坡，一定要深入分析水库滑坡现象除险的基本原因，全面清理对破案和坝基，进而减小滑坡的负面影响。针对水库渗漏问题，要根据水库所在地的地质特征采取科学有效的防渗策略，如果是比较严重的渗漏问题，还要对水库着手重建。对于溢洪道要按照水库的最大排泄量对其宽度和过水深度进行科学设计，同时还要确保衬砌的效果。此外，小型水库管理部门也应该重视安全监测工作，对水库的水文特征以及堤坝的状况进行实时监测，清除多种不良隐患，进而确保水库的安全。
　　3.4  科学制定小型水库应急体系
　　首先要制定科学全面的防灾预案，其中主要有人员的转移、防洪处理以及物资的配置等。同时还要以确保水库下游安全为重要前提制定一个更为科学具体的应预案，保证预案具有可行性。其次是地方政府一定要十分关注水库运行的稳定性和安全性，在财政预算当中将小型水库的管理经费纳入到财政支出中，提高拨款力度，确保物资供应。最后是要采取有效策略保证水库周边通讯设备和交通设施建设的质量和水平，积极改善水库周边的交通条件和通讯套件，进而确保救援队伍以及救援物资能够及时到达再去。最大程度减少损失。
　　4  结语
　　综上所述，小型水库是我国水利工程的重要组成部分，小型水库运行管理事关地方社会经济的发展。基于各种因素的影响，使得小型水库运行管理存在较多的问题，因而有必要分析小型水库运行管理存在的问题，同时提出有效对策，从而保障小型水库工程安全运行。
　　参考文献：
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