监督管理对供电企业营商环境改善的作用与构建方法①
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摘 要：作为政府和企业的共同目标和责任，只有努力营造良好的经营环境，才能更好地为我国经济发展增砖添瓦。文章主要基于国网宁东供电公司的具体情况，对监督管理对供电企业营商环境改善的作用与构建方法进行详细阐述，通过确立高效运转的监督保障组织体系、构建一线服务板块、构建支撑保障板块等有效措施，推动电力营商环境持续优化。
关键词：监督管理 供电企业 营商环境
中图分类号：F272.91 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）09（b）-0155-02
1 概述
国网宁夏电力有限公司宁东供电公司（以下简称国网宁东供电公司）成立于2003年，是以重点服务宁夏回族自治区“一号工程”——宁东能源化工基地（以下简称“宁东基地”）为特色，担负着“一基地一县”（宁东基地、盐池县）供电任务的供电企业，营业面积9500km2，服务客户数超过12万户，2018年公司完成售电量84亿kW·h。
2 存在问题
宁东能源化工基地是宁夏招商引资的重要平台，也是全国第一批增量配电业务改革试点区域，供电营商环境至关重要。2019年初，宁东公司立足经营区域区位特性，提出以重点服务特大型工业基地为特色，政企联合打造一流供电营商环境“宁东模式”，目前监督管理工作主要存在以下不足：
（1）机关的服务意识待提升。机关部室与基层沟通少，办事效率和服务水平有待加强。
（2）督察督办的效能不显著。督察督办事项反馈不及时，未严格落实定期反馈机制。
（3）监督管理的主体不清晰。以外部视角开展营商环境监测、各类问题的反馈整改管理主体不清晰，监督管理效率不高。
3 主要整改措施
积极践行“以客户为中心”的核心价值观，坚持问题导向，抓住推动优化营商环境过程中监督管理的难点痛点，准确弥补不足之处;坚守底线思维，为营商环境优化和公司高质量发展营造良好的发展环境;坚持创新引领，根据公司内外部发展环境的变化，优化监督保障体系，推进管理模式创新，确保服务能力显著提升。
4 监督管理关于营商环境的构建方法
4.1 确立高效运转的监督保障组织体系
构建“前端坚强、支撑有力、监督有效”的监督保障组织架构，破除原有体系效率不高、协同不足、落实不力的弊端，打造更加协同高效的组织体系。组建监督保障领导小组和工作小组，总体部署监督保障体系的构建和实施，协调决策过程中的关键问题。
4.2 构建一线服务板块，提升基层一线服务能力
生产、营销、建设部门直接向客户提供服务，处于营商环境第一线[1]。构建由上述部门组成的一线服务板块，以提升客户“获得电力”为目标，优化业扩工程建设周期，提供快速报装接电、快捷抢修服务、优质增值服务。
提升生产服务与建设服务能力。统筹月、周、日检修计划安排，开展停电综合检修，做到“一停多用”，全力压降检修时间。配合营销部门开展电压暂降与低压脱扣专项隐患排查，配合政府召集客户召开座谈会并反馈整改意见。促请政府出台《进一步优化供电营商环境十项举措》，缩减工程前期工作时限1/3以上。优化330kV及以上变电站布局，完善网架结构，将电网建设工程纳入自治区重点工程管控，超前启动重要园区布点及配套电网建设。
提升营销服务与增值服务能力。联合政府出台《政企联动打造全国知名供电营商环境“1234”宁东模式的实施意见》，按季度开展“和企业交朋友、向朋友点赞、替朋友分忧”活动，领导班子结对互助，协调解决用户的用电难题12项，营造良好的外部发展环境。
4.3 构建支撑保障板块，提升管理部门保障能力
构建由各级领导和其他部门组成的支撑保障板块，以重点支撑一线服务板块作为工作职责。推行当日流程办结制，相关部门处理涉及营商环境优化的发函、合同审批等流程24h内办结。机关部门承诺多数手续办理全部线上流转审批，让基层“最多跑一次”“要跑我来跑”。定期赴基层调研指导，协调解决一线存在的困难和问题。进一步精简会议、改进文风，会议数量压降30%。
4.4 构建“四位一体”监督体系
（1）开展安全监督，守牢安全底线。
监督经营安全。建立电费回收风险等级标准，加强风险监控。强化营销检查管理，开展以电力市场营销重要节点和服务资源为主的多维分析和评价。强化保密监督，指导督促公司各部门、单位规范开展保密工作，落实防范措施。
监督服务安全。加强供电服务监控数据分析，实现优质服务管理日常工作的监督。提高投诉和报告的调查、处理的效率，针对突出的问题和不足纠正和回避服务风险，提升服务质量。
监督应急处置。督导相关部门提前落实应急抢修梯队和应急物资储备，常态化备用常用抢险物资[2]。定期组织应急演练，全面评估电源、电网和客户的风险隐患，按照最不利影响制定事故处理应急预案，组织全要素综合演练和专项演练。
（2）开展廉洁监督，守牢廉洁底线。
开展审计监督。重点监督历年历次审计问题回头看、经济责任审计、专项巡视问题的整改情况。将财务、监察、审计部门的检查情况，各部门、单位的整改情况汇报公司党委，纳入重要事项督办。
拓宽监督渠道。除综合考评与个人报告事项抽查外，加强档案核查、谈心谈话、舆论与信访监督等日常监督。定期走访基层、约谈关键岗位人员，充分利用社会各界舆论工具对领导干部、关键岗位人员的逢年过节、职务升迁调动等重要节点等方面的关注和监督，严防各类违规违纪行为。
（3）开展业务监督，压降办电时长。
建立监督机制。互联网办公室具体负责，供电服务指挥中心配合，以政府、能监局、省公司三方視角重点针对“获得电力”指标开展监督。梳理明确业扩全流程目标时限，统计分析可研设计、物资保障、现场施工、竣工验收等环节平均耗时以及超期原因，督促整改。
监督运检服务。统计分析工单故障平均修复时长、停电变更率、临时停电占比率、客观反映抢修故障处理情况[3]。运营监控与配电服务指挥平台联合分析投诉回访满意率、各渠道工单办理质量，抽查营业厅日常业务办理规范程度，持续提升优质服务水平。
监督服务行为。主动对接政府、回访客户，监督抽查简化手续与受理等业扩报装环节、“最多跑一趟”等服务环节便民政策的执行情况，定期评价政府政务大厅供电服务窗口业务受理满意度评价。
（4）开展综合监督，辅助行政决策。
修订完善监督制度。修编《国网宁东供电公司督察督办实施细则》等制度。公司办公室、互联网办公室按周书面汇报综合监督与业务监督情况，安全监察部不定期汇报安全监督情况，监察部按季度汇报廉洁监督情况。针对省公司晨会、明察暗访通报的安全违章等问题，明确奖励考核标准并在单位门户网站曝光晾晒。
监督上级部署的落实情况。办公室重点汇报政策要情、政协提案、政府督办等外部关注事项，以及党委会、总经理办公会、公文批示意见的落实情况。互联网办公室重点汇报外部监管、“获得电力”指标、业扩及优质服务各环节的情况。
5 结语
优化电力营商环境是供电企业落实国家营商环境建设、实现高质量发展的重要体现，供电企业要紧紧围绕工作大局，以客户为中心，保证供电可靠性，提升优质服务能力，不断提高人民群众的用电获得感和满意度！
参考文献
[1] 耿大雷.监督管理齐发力 助推山东营商环境改善[J].中国电业，2018（10）：54-55.
[2] 刘莉.建设辽宁省法治化营商环境研究及建议[J].法制博览，2018（18）：112-113.
[3] 肖世杰.建设现代服务体系 持续优化营商环境[J].国家电网，2018（4）：60-61.
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