政府会计准则和政府会计制度的特点及意义探析

来源:用户上传      作者:

　　摘 要：为了进一步了解政府会计准则和政府会计制度，进行了具体分析。首先，简要说明我国政府会计准则和政府会计制度的概况。其次，简单分析政府会计改革的必要性，在此基础上对政府会计准则和政府会计制度的特点与意义进行较为深入的分析。再次，重点指出政府会计准则和政府会计制度的创新性。希望能为相关工作者提供参考。
　　关键词：政府;会计准则;会计制度;特点;意义
　　文章编号：1004-7026（2019）23-0127-03         中国图书分类号：F810.6         文献标志码：A
　　 随着我国政府管理体制改革的进一步推进，我国的政府准则与会计制度也随之进行相应的改革，这既是政府体制改革的必然要求，也是我国政府会计准则与政府会计制度的一次自我完善。新会计准则出台，有助于政府部门的财务信息和财务管理更加清晰透明，推动财政管理的高效化和合理化。政府会计准则进一步强化了权责发生制会计核算体系，并且对一些具体问题的解决方法，给出了更加清晰的方法和方向，这对于提高政府部门的财务管理效率和管理水平都有非常重要的意义。
　　1  政府会计准则和政府会计制度概况
　　1.1  政府会计准则概况
　　 当前，我国政府部门通行的政府会计准则是国家财政部发布的《政府会计准则》，其中供给包括7个部分[1]，分别是《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基礎设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》。这些文件都对政府会计的相关事宜进行了具体规定。其中，《政府会计准则——基本准则》经过我国财政部门审议通过后，在2017年1月1日正式实施[2]。
　　 随着政府会计改革进展的不断深入，先后又发布了1～6号的系列通知。这一系列文件都是国家为了推动我国政府部门核算体系的标准化和科学化，提升政府会计工作质量，依据我国现行的《会计法》和《预算法》，以及其他相关的法律法规体系制定出的，对我国政府建立标准的会计体系起到至关重要的作用。
　　1.2  政府会计制度
　　 所谓政府会计，就是针对政府的财政状况和财政行为，包括其收支的金额、来往、关系、目的、过程，作出及时、全面、准确的记录。政府会计是政府财政行为的直接表现，也是政府预算的客观反映。在我国的会计工作中，基于不同的监管和反映对象，会计有两种不同的类型。一种是企业会计，用于记录和反映社会生产、流通过程中的资金状况;另一种是预算会计，核算和监督社会再生产和资源再分配环节中的预算资金流动。为了对政府财务工作有更加科学、高效的监控，进一步规范我国政府部门的会计核算工作，2017年10月24日，国家财政部门，依据《会计法》《预算法》《政府会计准则——基本准则》等，颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并且规定政府会计制度从2019年1月1日开始执行[3]。
　　2  推行政府会计改革的必要性
　　 在政府的行政工作中，会计准则和会计制度是规范和控制政府部门财政行为的规则，对政府部门的高效行政有着至关重要的作用。我国2014年对行政部门会计准则和会计制度进行了修正[4]，在此之后经过了近10年的发展，社会经济的很多方面都发生了很大的变化，特别是行政体制改革不断深化，在财政工作领域同样也有了很多新要求。基于此，推行政府会计改革，实施新的政府会计准则和政府会计制度十分必要。
　　 在我国目前的政府财政核算体系中，现金制会计发挥着非常重要的作用。而现金管理系统中，财务会计的工作是至关重要的。通过控制和分析现金，能全面反映政府工作的执行状况，为国家的财政资源规划和运用提供有效数据，为政府部门高效合理运作发挥决定性的作用。在我国当前的经济和行政体制条件下，政府会计收付实现，对于满足国家经济要求具有非常重要的意义。然而，随着我国经济不断发展，综合国力不断提升，再加上政府工作改革的推进，以收付实现制为基础的政府会计制度已经难以完全承担政府会计实务的要求，这也是我国推行全面财政改革的重要原因。
　　3  政府会计准则和政府会计制度的特点
　　3.1  财务会计与预算会计的两极趋势
　　 就政府会计准则和政府会计制度整体架构以及具体内容展开分析可以看出，二者表现出非常显著的两极趋势。为了更好地规范政府财政工作，使政府会计工作既能够更好地实现财务会计职能，又能够很好地满足预算会计的要求，最好的办法就是在核算基础上，将权责发生制引入财务会计中，同时将收付实现制引入预算会计中。同时，将预算会计与财务会计之间的各种不同会计要素体现出来，让会计核算呈现出一个新的发展方向。于是出现如下的状况，政府会计的会计要素基本上可以看作两大类，一类以资产负债表为主要的表现形式，其核算依据权责发生制，集中反映政府部门的资产、净资产、收入、费用、负债等，确保各会计要素所含信息的全面性、真实性和准确性。另一类以预算收支表为主要的表现形式，其核算依据为收付实现制，集中反映政府部门的预算收入、预算支出以及结转结余等信息，保证信息的全面性、正确性和完整性[5]。
　　3.2  财务会计与预算会计相统一
　　 在以前的政府会计工作中，由于政府部门的性质特殊，因此财务会计与预算会计之间存在较大的差异。然而，政府会计准则和政府会计制度的颁布实施使这种差异得到了很大程度的改变。通常事业单位、行政单位基本上按照相同的模式执行，这使事业单位与行政单位之间的会计工作得到了统一，使财务报表的内容与各种会计科目基本上保持一致，这给各级行政部门和事业单位的财务核算提供了很大的便利。 　　3.3  财务会计与预算会计相互完善
　　 政府会计准则和政府会计制度的特点不仅体现在上述两个方面，还体现在另外一个方面，即政府工作中的财务会计、预算会计既相互分离，又相互完善。所谓二者相互联系，是指二者使用同一个会计核算系统，而且各要素之间存在相互协调的关系[6]。这就使财务报告与预算报告能够发挥相互补充、相互完善的效果，进而更加全面、准确、真实地将政府的财务信息和预算信息反映出来。
　　4  政府会计准则和政府会计制度的意义
　　4.1  强化政府部门的资产与负债管理
　　 政府会计准则和政府会计制度的颁布实施对政府财政工作的意义体现在对政府部门资产和负债管理的强化上。依据政府会计准则和政府会计制度的相关规定，政府部门和行政单位必须完成更加全面、清晰的财务报告，进而将部门的资产、负债状况明确表现出来，健全了我国政府会计体系。通过落实政府会计准则和政府会计制度中关于资产和负债的条款，有助于政府部门进一步提升资产运作能力，从而实现政府部门资源的优化配置，合理管控政府会计的财务风险。更重要的是，政府会计准则和政府会计制度的执行，对政府会计核算模式产生了进一步的重构作用，这使政府部门的会计制度有了更加统一的规定，而权责发生制纳入政府会计制度中，更是直接体现了国家对财政改革的要求和目标。通过执行新的会计准则和会计制度，将使政府工作相关的资产负债、收入费用、运行成本等信息得到更加全面的反馈，财政对政府行政过程中的支撑作用更加明显，这对于推动现代化国家治理制度的进一步完善是非常重要的[7]。
　　4.2  有助于政府部门建立更有效的管理体制
　　 我国行政体制改革的重要目的就是不断转变行政部门的职能，进而推动行政部门的高效运转，为人民群众提供更高质量的公共服务，财政改革的终极目标必然与行政体制改革相同。就政府会计准则和政府会计制度的相关要求来看，政府部门必须依据准则和制度的具体规定，以权责发生制为基础展开财务核算，并依据其中的具体内容，对固定资产实施折旧，对无形资产实施摊销，以此开展财务核算处理，并完成相关财务报表的编制工作，使行政部门的财务活动得到更明确的反映，财政资源有更具体的表现。在这样的要求下，政府部门必然需要进一步强化对各类资产的关注和运用，从而不断完善管理体制。事实上，政府部门的主要职能就是为人民群众提供更高质量的公共服務，其核心就在于资源的优化配置。通过财政工作中的各类财务报表和财务数据，更细致、全面地反馈其工作内容和工作过程，必将有助于政府部门建立更有效的管理体制，从而为群众提供更优质的服务[8-9]。
　　4.3  有助于政府部门的廉政建设
　　 廉政建设一直都是我国政府工作的重要内容，严格规范的财务管理制度是推动廉政建设的有效武器。政府会计准则和政府会计制度的实施，对于政府部门的廉政建设有着非常积极的作用。首先，依据相关规定，政府部门的财务预算、财政报告必须要做到公开透明，不仅要向上级部门汇报，而且要向公众公示。也就是说，政府的财务活动、财务状况不仅受上级部门的有效监督，还受社会公众的有效监督。其次，财务报告与预算报告的公示，有助于社会公众了解政府部门的职能、会计责任、财务信息，从而提高公众的关心程度以及监督能力，这对于规范我国政府部门的财务运作有非常重要的意义。政府部门的财务工作走入正轨后，很多违法乱纪的行为就能被有效约束。再结合相关部门对政府部门财政状况的审查，违法乱纪的行为将无所遁形。由此可见，政府会计准则和政府会计制度的颁布执行，有利于推动政府部门的廉政建设[10-12]。
　　5  政府会计准则和政府会计制度的创新性
　　 政府会计准则和政府会计制度的颁布运行，是为了更好地对政府部门的财务工作实施规范和约束，同时也是为了纠正或者补充旧制度的不足之处。在这个过程中，必然需要汲取国务行政单位财务工作中的经验和教训，进而实施有效的创新，以更好地指导未来的政府财政工作。通过对政府会计准则和政府会计制度的全面分析，可以将其创新之处总结为如下的3个方面。
　　5.1  合理统一现行政府会计制度
　　 在过去很长一段时间内，我国行政部门、事业单位的类型不同，会计制度也有不同的规定，这也使具体操作的效率较低，且监管难度较高。《政府会计制度》的颁布，实现了包括《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》在内的多种不同类型的行政、事业单位会计制度的统一。
　　 例如医疗机构、科研单位、高等院校、中小学校、彩票机构等。《政府会计制度》实施以后，同类业务将基本采用相同的财务处理原则和规定。这种统一使不同政府部门之间的信息具有更大的可比性，大大提高了监管效率。
　　5.2  重塑单位会计要素
　　 《政府会计制度》实现了各级行政单位、事业单位之间的快捷统一，这首先需要统计各部门、单位的会计要素。基于此，《政府会计制度》中重新定义了行政事业单位的会计要素。其中包括两个要素，第1个是财务会计要素，具体来说包括资产、费用、负债、收入、净资产。第2个是预算要素，具体包括预算收入、预算结余、预算支出。会计要素的重塑是统一的基础。
　　 在会计要素重塑的过程中，最为显著的就是以前使用的“支出”要素，被新制度下的“费用”要素所取代，明确了预算会计要素中的3个具体内容。在此基础上，我国的行政事业单位在日常业务核算中，必须将预算收入、预算结余、预算支出3个要素的执行状况明确地体现出来。
　　5.3  创新“平行记账”核算方法
　　 政府会计准则和政府会计制度中的创新，还体现在“平行记账”上。所谓平行记账，就是在政府部门的会计核算过程中，不仅要做财务会计核算，同时还要执行预算会计核算。我国的财政制度要求政府部门在会计核算中，兼具财务会计与预算会计。在制度下，不仅对平行记账给予了明确规定，还对核算基础、核算形式有非常明确的体现，这也有利于政府部门财务人员实际工作的开展。
　　6  结束语
　　 政府会计准则和政府会计制度的颁布实施，对于我国政府部门财政工作的展开具有非常重要的意义，这也是我国会计改革的重要成果，说明我国在财政管理方面迈上了一个崭新的台阶。然而，我国会计改革随着政府改革的推进而不断推进，不是一蹴而就的，随着会计工作的不断开展，我国的行政会计体系必将得到进一步完善。
　　参考文献：
　　[1]应唯，张娟，杨海峰.政府会计准则体系建设中的相关问题及研究视角[J].会计研究，2016（6）：3-7，94.
　　[2]赵鸣骥.认真学习贯彻政府会计准则制度加快推进政府会计改革[J].财务与会计，2018（1）：7-9.
　　[3]郝伟娜.解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J].财会学习，2018（31）：142.
　　[4]孙晓婷.解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J].财会学习，2016（22）：121，151.
　　[5]罗锦珍.解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J].现代经济信息，2019（4）：243.
　　[6]黄竟成.解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J].财会学习，2019（14）：152.
　　[7]滕跃.解析政府会计准则和会计制度的意义和影响[J].现代经济信息，2019（14）：210，212.
　　[8]徐晖.新《政府会计制度》的特点及应用[J].现代营销（经营版），2019（12）：176.
　　[9]何燕.浅谈政府会计改革对事业单位财务管理的影响[J].现代营销（经营版），2019（12）：188.
　　[10]敖艳.解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J].现代经济信息，2019（1）：217.
　　[11]徐晖.新《政府会计制度》的特点及应用[J].现代营销（经营版），2019（12）：176.
　　[12]宋伟官.我国政府会计制度变迁的路径选择[D].大连：东北财经大学，2015.
　　（编辑：郭  颖）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15108870.htm