从农村土地确权问题中深思后续工作建议
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摘 要：在保持农村土地承包关系稳定的前提下，对土地确权工作中存在的问题，制定相应对策，更好地落实党中央、国务院深化农村土地制度改革政策，从而保护农户土地承包经营权，放活土地经营权，实行“三权分置”，进一步释放农村生产要素的内在活力。本文以黄南州农村农用土地承包经营权确权登记颁证工作为实践经验基础，分析农村土地确权登记颁证工作过程中存在的问题，总结出行之有效的对策，探索做好土地确权工作“回头看”阶段和常态化工作的重点，提出合理化建议。
关键词：土地确权;问题;思考;建议
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。农村土地确权登记颁证是当前深化农业农村改革、促进农村稳定发展的重中之重。黄南藏族自治州深入贯彻落实省委省政府的部署安排，认真履职尽责，突出问题导向，充分调动各级干部和农民群众的积极性、主动性，形成工作合力，将农村土地承包经营权确权工作抓细抓实抓彻底，真正做到“确实权、颁铁证”，让农民吃下“定心丸”。经过几年的努力，此项工作取得了阶段性的成效，但也在工作过程中遇到了一些问题困境，影响了土地确权颁证工作时间进度和完美收官验收。
一、推进确权登记颁证工作情况
黄南藏族自治州农村农用土地承包经营权确权登记颁证工作2017年3月开始—2018年6月验收，目前，进入“回头看”阶段。在坚持因地制宜原则下，完成尖扎、同仁、泽库3县23个乡镇161个村，总面积2.012万公顷耕地（以国土二调数据为准，包括农场土地面积）共21587户农牧户土地承包经营权确权登记颁证工作。
二、存在主要问题
1.农民认识不足，参与积极性不高，土地确权签字指认难度大。由于农村大多数青壮年外出务工，导致许多家庭中只剩老人和小孩或无人现象，农民对于土地确权的重要意义认识不足，参与度不高，许多需要从农民自身来了解、调查的问题就出现了困难，严重影响了确权工作的进度，甚至无法完成土地确权指认、画押工作。
2.工作中协调不畅，相互配合不力。技术公司工作人员进村入户后需农户提供户口本、户主身份证、经营权证书、土地承包合同等复印件资料，因存在语言沟通交流等方面的问题，农户在交付资料时对资料的印制问题上存在分歧，有些村干部对技术公司不信任，不积极配合而导致工作开展不力。
3.土地权属界址不清晰明确，权属纠纷多，得不到及时解决。土地权属界址主要是指土地的界址点或界址线，是确权工作的前提，与农民的切身利益息息相关。一些乡镇因在异地搬迁、土地征用时未能及时解决土地权属界址存在的争议问题。有些村一级组织缺乏第一手原始资料及最基本的地块现状资料，给确权工作带来了一定的难度。有的地方地形地貌复杂、勘测难度大。有的群众对现状面积在大与小之间纠缠，有的群众不配合不签字，工作人员不能对这类土地进行审核、登记，导致权确工作进展缓慢，无法完成确权工作。
4.技术力量薄弱，土地确权资料不规范、不完善。技术公司技术人员业务能力差、设备少，工作相对滞缓。质检环节脱节，第一轮公示问题记录勘误修正不彻底，出现矢量化未完成、同一发包方同名同姓未加以区分、造成地块挂接到一户名下的情况未经检查就出图公示或签字确认，表格上签字不完整、不规范。一轮公示不扎实，有的村到了签字确认、合同签订环节，农户认为地块面积有问题，承包方名称错误等。此环节进行不下去，又回到了地块调查阶段，等于一直在返工。调查面积和界址点超标，精度达不到确权要求，承包方调查表信息填写不全面、部分公示图无农户指认及矢量化和缺失二轮承包面积信息等问题普遍存在。
三、对策措施
1.统一思想，提高认识，加大了宣传力度。首先是各乡镇党委、政府加强组织领导，统一思想，提高认识，充分认识到此项工作是党和国家惠及民生的一项重要改革，关系到广大农民群众的切身利益，认清主体责任。其次是通过多种形式采取多种措施进行宣传动员，充分调动基层干部和群众的积极性，使他们主动地参与到此项工作中来。
2.进一步补充完善规范了土地确权工作的相关资料，特别是村一级组织的资料。按照权属合法、界址清楚、面积准确的原则，将土地的历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等问题摸清查实，切实做到资料全、数据真、情况准，为开展确权工作提供有效资料。
3.加强了督促指导工作。加大专业人员和乡村两级工作人员的培训，进一步做好进村入户摸底调查、建立数据信息、张榜公示等工作。严格按程序办事，确保各项工作有计划、有步骤、按程序推进。对存有争议纠纷的土地遗留问题，涉及到的乡镇尽快協调有关部门，积极化解矛盾纠纷及时处理土地遗留问题。
4.各乡镇加大了与技术公司之间的沟通、衔接、配合力度，明确责任，各负其责、各司其职，认真完成分工内的工作，遇有不明确任务主动与对方沟通协调，从而保证了工作的顺利完成。
四、做好土地确权后续工作的几点建议
1.继续加强督促指导工作。在做好查漏补缺工作的基础上，要重点解决遗留问题。对于因矛盾纠纷暂缓确权的农户，乡、村要加大调解力度，或引导其通过仲裁、诉讼途径解决纠纷，在解决纠纷后，依法签订合同，建立登记簿，颁发证书。对于农户反映的证书信息错误问题，要及时登记，认真调查核实，确实错误的，要重新签订合同，颁发证书。对户均和人均确权面积远高于所在村平均值的建好台账，对确权面积溢值较大的农户进行实地核实。
2.建立健全土地权属证件变更、补换发以及土地流转等管理服务常设机构，理顺多部门之间的权责关系，做好后续工作的衔接。健全土地确权纠纷调处机制，强化调节能力，进一步明确农经、国土、司法、信访等部门人员作为农村土地承包确权方面的调解员，在村一级配备专兼职调节员，设立调解小组。加大培训力度，提高调节人员依法依规办事能力，保证公平、公正、公开地解决农村土地纠纷问题，切实保护农民的合法权益，及时化解矛盾。
3.巩固确权工作成果，做好确权登记颁证资料档案汇交、存档。对整理的农户承包地历史资料和技术公司最新绘制界址图片数据、公示、合同等确权工作中形成的相关数据资料，按照“户、组、村、乡”为分类排列标准整理装订成册，严格按照国家保密及档案管理有关规定和要求，移交同级档案馆保管。同时，要做好土地确权信息化数据库建立、维护和应用工作，及时更新，做好动态管理，对权属调查、实地测绘、资料归档等数据的质量管控，确保资料真实、准确和完整。
4.积极探索确权成果应用。目前，经营权证书在学生入学登记、农民土地入股流转、银行贷款抵押等方面已初现效用。将农业补贴与确权面积挂钩，即以实际已确权面积发放农业补贴，构建合同管理、登记管理、产权交易和纠纷仲裁并重的“四位一体”农村土地承包管理体系，不断探索土地流转、经营权抵押等新方式，以及确权成果在推进土地流转、轮作休耕、抵押贷款、承包地有偿退出等方面的应用。
五、结语
1.在土地确权工作中，农民意识不足、积极性不高、政府主体责任不到位、土地权属纠纷多、工作技术力量薄弱等问题，制约了农村土地确权工作的效率。
2.统一思想，加强宣传，加大政策落实力度是行之有效的措施。
3.持续推进，有效解决土地确权工作中遗留问题，做好确权工作成果的推广应用，是当前首要工作任务。
参考文献：
[1]储爱冬.浅谈我国农村土地确权中的问题和解决对策[J].中国经贸，2018，（2）：81-82.
[2]黄业斌.农村土地确权存在的主要问题[J].行政管理改革，2016，（1）：33-36.
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