如何做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作
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摘要：在当前形势下，大力开展和落实关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项利国利民的重大决策，也是贯彻党的惠农政策和相关指导方针的有力措施，有助于改善农村土地承包中现存的问题，从而切实保障农民在承包土地方面的综合权益，改善农村土地在承包过程中的各种纠纷问题，进而为农村土地的承包和经营，创建完善的保障制度，最终实现对农村土地的最大化利用。本文主要结合广西省在承包农村土地方面的一些具体情况，探讨了完善确权登记颁证工作的措施。
关键词：农村土地;承包经营权;确权登记颁证
中图分类号：F321.1
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2019）010-0034-02
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，具有极其重要的价值和意义，它关乎着对土地承包关系的稳定和对相关经营制度的完善问题，有助于充分保障农民地土地权益，促进土地的良性流转，进而推动农村的长效、稳定发展，为农民自身利益提供有力保障。近年来，广西省也加大了对农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并且在长时间的探索和实践中，取得了一些阶段性的成果。然而，结合广西省当前的工作情况来看，其中还仍然存在着一些缺陷和不足之处，需要采取一些有效的改善措施予以完善和改进。
一、加强宣传
为了确保确权登记颁证工作的顺利开展，需加强农民的参与力度，落实对这项工作的宣传。因此，需围绕农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力开展相关的动员工作大会，并且倡导领导小组成员、村民、乡村工作人员等积极参与其中，此外，为了进一步增强宣传效果，还需以村民、党员、两委会为主，在村级召开相关的宣传动员会议。同时，还需注重为此营造一个积极、有效的工作氛围，如张贴标语、发放宣传页或者宣传手册、开展座谈会、悬挂横幅等。通过对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的大力宣传，可以极大的激发农民的参与积极性，加强他们对确权登记颁证工作的进一步理解，让他们熟悉与之相关的方法、步骤、目的、意义等，从而创建良好的群众基础，切实推动确权登记颁证工作的顺利开展。
二、确认目的及工作内容
1.认清主要目的
开展确权登记颁证工作的目的旨在改善承包农村土地中的一些问题，如难以明确空间位置、四至不清、承包地块面积不准确等，运用这种方式，促使农户了解自身拥有的土地面积及所处位置等。从而实现“四到户”（面积、承包地块、证书、合同）和“四相符”（承包地面积、登记簿、证书、合同）。然后据此来创建与土地承包相关的信息数据库，及管理信息系统，从而促使对于土地承包经营权的登记管理工作更加信息化和高效化。
2.明确具体的工作内容
（1）清理土地承包档案资料。在全面清理核实与土地承包相关的原始档案资料时，需基于二轮土地承包期间的档案，来对土地承包经营权证、土地承包合同及相关文件资料等进行完善，从而及时完善各种各样的问题，如记载的承包合同、方案及台账种类等信息不完善，管理存在不规范的问题。
（2）对于承包地块的四至面积及权属关系进行查清。在查清承包地块的空间位置、四至及面积时，可以采取图解和实际测量的方式，并且依据相关的土地承包合同、经营权证、承包底册等，然后实地分析和调查土地承包经营权权属。
（3）完成对土登记簿的创建和经营权证的换发。依据所研究的承包地块、空间位置、面积等，详细登记相关信息，签订土地承包相关的合同，并且对于和土地承包经营权登记簿及经营权证进行创建和换发。
（4）归档确权登记资料。对于土地承包经营权确权登记工作，在管理与之相关的各项资料时，需依据一定的要求，并且首先交由市、乡镇及村庄等进行保管，然后再将其转交到相关的档案管理部门。
（5）创建与土地承包工作相关的信息管理系统。依据统一化的标准，记载确权登记信息，将其传输到计算机上，从而落实对相关材料的信息化管理，如土地流转合同、土地承包经营权登记簿、土地承包合同等。
3.坚持基本原则
（1）保持稳定。本次开展的土地确权登记工作，极大的改善了以往的土地二轮承包关系，作为一种约束和管理措施，严禁不法之人伺机随意调整和处理农户承包地。在这个过程中，还需严格遵守相关规定，即确保承包地块、承包关系、二轮土地承包合同的期限等保持不变，确保其对于农业的正常生产和经营不会造成较大影响。
（2）依法规范。在落实土地确权登记工作时，为了充分保障农民土地的承包权益，必需依据相关的资料如土地承包台账、承包合同、经营权证书等，遵照相关的规定如《土地承包经营权证管理办法》、《土地承包法》等。
（3）因地制宜。在开展土地确权登记工作时，需加强对不同情况的分析和了解，综合运用确地、确利、确权的方式。在明确农户承包地块、四至及面积信息时，可以使用确权确地的方式;对于不明确农户承包地块的四至信息、流转为集中规模形式时，可以采取的方法为确权确利不确地。
（4）民主协商。对于确权登记工作中的一些重要事项，在确定时，需充分发挥集体经济组织中全体成员的作用，经他们讨论之后进行确定，从而完成方法、程序、内容及结果的公开;在解决工作中的一些矛盾和问题时，需严格依据相关的法律政策，经协商之后予以解决，从而确保农民有权参与、知晓和监督农村土地的确权登记工作。
4.明确责任
农村土地承包经营权登记颁证工作，涉及的方面较多、范围较广，而且历经的时间较长，其中包含着多种复杂的情况。因此，在开展工作时，需强化相关人员的责任意识，创建全面、系统的工作机制，并为此制定详细的实施方案，明确领导人员及下属工作人员的责任，创建5人一组的工作小组，确保小组成员对工作认真负责，坚持一定的基本原则，具有公平公正意识，对于本地的居民信息及土地情况有一个详细的掌握和了解。
5.规范流程
为了确保工作的顺利开展，必须严格遵守相关的工作流程和要求。需从5个方面来完善不同的工作环节，如工作的准备阶段、调查摸底阶段、现场确认边界、完成宗地图的制作、公示结果、签字确认、创建相应的档案信息等。
第一，收集与土地二轮承包相关的资料，完善摸底调查工作，确保其中户籍资料的完整性。第二，明确外业指界的重要作用。确保对于土地的指界到位。第三，基于二轮承包，在确保稳定的基础上，将“四个严禁”落实到位，即严禁破坏农村土地承包关系、严禁损坏原来的资料，重新制定;严禁借此来对农户承包地进行随意调整;对于测量后超出的承包地面积，严禁将其划分给村集体或者组织。第四，有效推进公示、审核、整改及簽字工作。第五，严格依据相关的标准，来认真仔细整理档案资料。
三、结语
在农村的各项生产和生活中，土地问题自古至今都是一项重要问题，因此，努力做好和完善这项工作，具有重要意义，不仅有助于保障农民自身的经济权益，还有助于推动国家的稳定发展。为此，需针对农村土地的承包经营权确权登记颁证工作，创建完善的数据库管理系统，从而充分提高对承包地的管理水平，为农民自身的综合权益提供保障，深入改革土地和“三农”问题。基于此，国家需充分意识到确权颁证工作的重要性，采取相关的措施，切实推动和开展相关的试点工作。
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