焦作市农村土地承包经营权流转存在的问题及对策
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摘 要：农村土地流转把分散的耕地集中起来，让种植户能经营更多的耕地，实现规模经营，提高农业劳动生产率，增加农业经营者的收入。本文介绍河南省焦作市农村土地流转的背景及现状，指出土地流转过程中出现的问题，并提出改善建议。
关键词：农村;土地承包经营权;流转
一、农村土地承包经营权流转背景
当前我国农用耕地分散，大量的耕地分散在数以亿计的农户个人手中，使得农业劳动生产效率低下。传统的家庭联产承包责任制充分解放了劳动力，确立了农户的市场经济地位。随着我国农业机械化程度的提高及城镇化的发展，部分农民进入城市打工，使得耕地闲置，而规模经营主体迫切需要承包农户手中流转的土地。只有更多的农村劳动力转移到城镇，或从事非农产业，把分散的耕地集中起来，让种植户能经营更多的耕地，实现规模经营，提高农业劳动生产率，农业经营者的收入才会有较大幅度的提高，农村土地承包经营权的流转正是顺应这一形势发展的产物。
河南省焦作市农业发展基础较好，是全国知名的粮食高产区和小麦种子繁育基地之一。随着农村劳动力不断向城镇转移，土地流转开始逐渐发展[1]。近年来，随着政府的支持，焦作市土地流转实现了规模化、规范化发展。
二、焦作市农村土地承包经营权流转现状
截至2016年，焦作市土地流转面积（包含转包、出租、转让、股份合作等形式）达8.27万hm2，占家庭承包经营总面积的54%。焦作市土地流转主要呈现以下特点。
（一）农村土地流转面积显著增加
焦作市农村土地经营权流转面积达8.27万hm2，占家庭承包经营耕地面积的54%，分别高于全国、全省22、17个百分点。一方面是由于越来越多的农民进入城镇加速了土地流转，另一方面是由于现代高效农业的快速发展及政策的扶持，使得土地流转得以快速发展。
（二）转入规模经营主体的土地面积上升幅度较大
从流转去向看，规模经营主体流转的面积占流转总面积的53.9%，转入农民专业合作社1.45万hm2、龙头企业0.63万hm2、种植大户1.67万hm2，家庭农场流转0.54万hm2。
（三）合作形式多样
焦作市农村土地经营权流转形式主要有转包型、互换型、转让形式和出租型，以出租型和转包形式为主。流转的土地多数用来种植粮食、蔬菜、中药材等[2]。
三、焦作市农村土地承包经营权流转存在的问题
目前，焦作市农村推进了农业产业化经营，增加了农民的收入，促进了农村生产力的发展。而且焦作市农村土地流转已经形成了一定的规模，但在实际操作中还存在一些问题。
（一）思想认识程度不够
少数基层干部没有把土地流转放在应有的高度去考虑，对土地流转缺乏有效的引导和服务。
（二）土地流转机制不健全
目前，农户间进行的土地流转大多出于自发和无序的状态，往往通过口头协议约定，一旦发生问题，双方的利益无法受到法律的保护[3]。大部分县市区虽已建立县、乡、村土地流转服务机构，但是在推进土地流转过程中没有发挥很好的作用，致使有转出土地意向的农户找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者。
（三）农户的实力和地位不对等
与作为土地受让方的种植大户、农业产业化龙头企业等相比，农户作为土地的出让方，处于非常不对等的地位，利益诉求难以得到保证。
四、焦作市农村土地承包经营权流转建议
（一）加大宣传教育力度
各级政府和有关部门要广泛开展《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规和政策的宣传，形成推进农村土地流转和规模经营的共识和内在动力。采取多种形式引导农民进行探索性土地流转试点，广泛推广。
（二）加大资金扶持力度
一是政府要进一步调整财政支农结构，在支农资金中安排专项资金用于土地流转。二是通过贴息等办法，鼓励银行和各类融资机构加强对土地流转资金的信贷支持。
（三）加强农村社会保障体系建设
农村土地不仅有生产功能，还具有社会保障的功能。要加强农村社会保障体系的建设，防止农民在土地流转后因缺乏必要的社会保障而引发严重的社会问题。
（四）加大土地流转服务力度
要加大土地流转服务力度，建立和完善土地流转服务体系，强化规范运作，降低土地流转的成本和风险。县乡两级要建立土地流转服务中心，村要建立土地流转服务站，为土地流转双方提供有关法律政策宣传、流转信息、合同签订指导等方面的优质服务[4]。
参考文献：
[1]洪小翠，楼江.我國土地发展权配置与流转制度设计[J].上海国土资源，2014（3）：11-14.
[2]王勇，陈印军，易小燕，等.耕地流转中的“非粮化”问题与对策建议[J].中国农业资源与区划，2011（4）：13-16.
[3]徐宜可.焦作市农地流转中的土地发展权配置研究[J].中国农业资源与区划，2016（10）：61-66.
[4]陈小林.农村土地承包经营权流转调查与思考：基于安徽省实地调研的分析[J].经济理论与经济管理，2011（7）：106-112.
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