芜湖市三山区农村土地所有权承包权经营权分置典型案例分析
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摘要 介绍了三山区农村土地所有权承包权经营权分置典型案例基本情况，总结了农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的主要做法，分析了三山区土地流转中存在的问题，并提出了促进三山区土地流转发展对策，以期为农村土地流转提供参考。
关键词 农村土地所有权承包权经营权分置;做法;对策;安徽芜湖;三山区
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）09-0258-02
三山区面积达2.761万hm2，现辖1个镇3个街道，共有40个行政村、4个社区居委会、1 002个村民小组，常住人口达14.59万人。农业耕地面积达9 600 hm2。近年来，三山区以“发展现代农业，推进规模经营，增加农民收入”为主导，深入宣传，广泛动员，得到了广大群众的理解和支持，在尊重群众自愿的基础上，采取多种方式，加以引导，积极开展农村承包土地流转工作。截至2018年12月，全区流转耕地面积达3 860 hm2，占耕地总面积的40.21%。
1 基本情况
芜湖响水涧农业生态休闲有限公司于2015年11月25日成立，注册资本人民币2 000万元，是集粮油种植、农副产品加工销售为一体的民营企业。公司前身是一家建筑企业，从事建筑施工30多年，具有雄厚的经济实力，为积极响应国家号召，投资现代农业，积极打造集有机食品生产、加工、销售一条龙，一二三产融合发展的生态休闲农业基地。公司实行董事会决策和总经理负责制的运营管理模式。公司现有员工28人，其中高级人才2人，中级人才6人。公司设立财务部、市场部、工程部、生产部4个部和1个办公室，负责公司日常运营，公司法人曾从事建筑行业近20年，具有丰富的企业管理经验，曾多次赴台湾、日本考察学习先进的农业企业管理经验和经营模式。
2016年5月23日芜湖响水涧农业生态休闲有限公司与三山区峨桥镇土地流转服务中心签订土地流转面积266.7 hm2，233.3 hm2用作大田（水稻、油菜）种植，且在油菜种植中将适当套种菊花，既增加了经济效益又具有观赏性，33.3 hm2进行反季节蔬菜种植。
2 主要做法
2.1 坚持“三大原则”开展农村土地流转
2.1.1 “依法、自愿、有偿”的原则。在此次土地流转案例中，三山区峨桥镇土地流转服务中心强化法治观念与意识，按照相关法律法规和政策与芜湖响水涧农业生态休闲有限公司依法签订合同，明确土地流转双方的权利和义务，以此保护广大农民的合法权益。自愿就是尊重承包方广大农民在土地流转中的真实意愿，明确土地流转是农民自己的行为，农民有权决定将自己承包的土地经营权进行流转、如何流转以及流转价格等，镇服务中心、村级组织和其他任何人都不得干涉，不得代為行使土地流转权;对于个别不愿意流转经营权的农民，如影响到土地的集中成片规模经营，镇服务中心及村组织加以引导，做其思想工作，帮助置换，保证其土地经营权。有偿就是农民流转的土地租金及流转之后的增值收益如何分享，合同中要有明确的规定，保证土地流转收益全部归农户所有，要让他们切实感受到土地流转增加了收入[1]。
2.1.2 公开、透明、规范的原则。在土地流转过程中，峨桥镇土地流转服务中心首先将芜湖响水涧农业生态休闲有限公司基本概况、承租土地规模、面积、租金及用途等在村内进行张贴公布;其次村干部上门宣传告知广大农户，引导广大农户自主决定是否流转土地。同时，明确农户土地承包权不变，在合法权益得到保障增收的基础上，遵循自愿的原则，指导广大农户签订转让合同，就租金及流转后土地增值收益、风险、损失等，在合同中明确清楚，切实维护双方当事人的合法权益。
2.1.3 农村土地集体所有权性质和土地农业用途的原则。根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，峨桥镇土地流转服务中心严格遵照农村土地承包经营权流转的各项政策规定，在与芜湖响水涧农业生态休闲有限公司签订合同时，条款中明确规定不得以任何方式借土地流转之机改变土地的农业用途，流转后的土地要确保仍然用于农业生产，不得用于其他建设[2]。
2.2 采取“四个结合”推进农村土地流转
2.2.1 村委会运作与政府指导相结合。在此次土地流转过程中，为将农户家庭承包分散经营的土地集中连片，形成适度规模，确保广大农户土地流转平稳、健康、有序进行，峨桥镇政府出台了相关指导性文件，以响水涧村委会为依托，按照农村土地流转相关政策规定以及相关法律，由广大农户委托村委会具体运作土地的流转集中。
2.2.2 原则性与灵活性相结合。由于芜湖响水涧农业生态休闲有限公司所需流转土地面积达266.7 hm2，涉及农户较多，完全依靠该公司自身运作与广大农户完成土地流转集中工作困难重重。因此，峨桥镇多次召开该村两委、村民代表和党员会议，向广大群众宣传土地流转的目的是为加快推进农村产业结构调整、发展规模经营、增加农民收入、实现农业现代化和农村经济发展。同时，村干部带头流转土地，与农户测算收益，将土地流转政策明明白白交给群众，得到了绝大多数农户的响应与支持。对那些不愿流转自行耕种的农户，在便于耕种保证其他土地数量和质量相当的前题下，采取土地置换的方式进行调整，保障其耕种。通过一系列举措，将涉及到的农户流转土地全部集中连片形成规模[3]。 2.2.3 行政引导与市场行情相结合。为保障此次土地集中流转的广大农户能够获得高于当地农户自行流转土地的租金收益，在当地每年6 000元/hm2左右流转租金的基础上，经过多次测算，峨桥镇土地流转服务中心与芜湖响水涧农业生态休闲有限公司签订了每年7 800元/hm2的流转基础租金，分为6个5年支付租金，每5年在前1个租金基数上上调10%进行调整流转租金，保障流转土地农户的收益逐年递增。
2.2.4 宣传承诺与合同规范相结合。由于此次签订的流转合同是30年，广大农户顾虑重重，最大的担忧就是如果将来土地被国家征用后，征地补偿金不能100%归承包农户所有，部分会被克扣归现在经营的芜湖响水涧农业生态休闲有限公司所有。为此，村委会将《农村土地承包经营权流转管理办法》制作成小册子发放到户，告知土地流转的只是经营权，原承包权不变，国家征地补偿金是对村集体经济组织成员进行补偿安置的，不存在给村集体经济组织成员以外的单位和个人，村委会给予承诺，流转期间内如遇到承包地被征用，征地补偿费一定按国家政策兑现到承包户，并将承诺写进流转合同，消除了群众的顾虑。
3 存在的问题
3.1 扩大经营规模难
近年来，随着三山区工业化、城镇化进程的加快，大量的征地拆迁以及棚户区改造，土地渐显稀缺，可用于农户流转的土地越来越少，导致经营主体扩大经营规模难度较大[4]。
3.2 土地集中难
土地流转取得的土地，是农田基础设施条件较差的田地，零零碎碎不集中。
3.3 流转租金上涨快
由于受物价水平上涨以及种植葡萄、花卉等高收益农业经济作物的影响，土地流转租金逐年上升，这给经营主体增加了生产成本，形成了压力，特别是对以种植粮棉油基础农产品生产为主的经营主体造成的压力更大;同时，也由此带来了一系列土地流转纠纷，严重影响了经营主体的生产积极性。
4 对策
4.1 明确发展目标
提高新形势下对农村集体土地所有权、承包权、经营权分置，发展适度规模经营重要性的认识;要将土地流转作为新型农业经营主体实行规模经营、发展农业现代化的有效举措。各级要进一步加强组织领导，加大财政支持力度，明确发展目标和任务，促进农村经济快速健康发展，增加农民收入[5]。
4.2 把握發展原则
开展农村土地经营权流转，双方必须遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，必须在《农村土地承包经营权流转管理办法》框架内进行;要坚持发展主导产业的原则，坚持农业发展规划;要坚持适度规模经营的原则，提高农业的生产效率。
4.3 推进土地流转
镇街农村经营管理部门要加强农村土地承包合同管理，指导广大农户开展土地流转工作，要搭建平台，为双方提供土地流转政策咨询、业务指导、供需登记、合同签订与备案、矛盾调处等服务;逐步建立土地流转双方市场价格导向机制、风险利益共享机制和矛盾纠纷调处机制，促进经营主体和农户流转关系的稳定和土地集中形成规模;各级财政应增加对新型农业经营主体的扶持，提高农业保险理赔力度;进一步完善农村社会保障制度，提高农民社会保障待遇，解决他们的后顾之忧，积极推进农村土地流转的有序进行。
5 参考文献
[1] 黄静.“三权分置”下农村土地承包经营权流转规范问题研究[J].河南财经政法大学学报，2015（4）：67-75.
[2] 李哲.“三权分置”下的农村土地经营权研究[J].兰州学刊，2017（8）：124-131.
[3] 聚文惠.坚持三项原则 做好土地流转[EB/OL].（2018-09-01）[2018-10-08].https：//wenku.baidu.com/view/da6dba2bf4335a8102d276a20029
bd64783e62de.html.
[4] 陈托文.浅谈农村土地流转应当坚持的几个原则[J].农村合作经济经营管理，2002（3）：17-18.
[5] 刘忠惠.浅析农村土地流转与现代农业发展的关系[J].中共贵州省委党校学报，2009（3）：36-38.
作者简介 李琴（1969-），女，安徽芜湖人，农业经济师，从事农村财务管理工作。
收稿日期 2018-12-19
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