扬州市休闲农业发展现状及对策

来源:用户上传      作者:金蓉 严巧玲 赵景奎 王波 姚义

　　摘要  发展休闲农业，既契合城乡居民消费新需求，也为农业发展打开了新的效益空间。通过对江苏省扬州市休闲农业发展情况的调查，系统概括了扬州市当前休闲农业发展的现状，指出存在的同质化竞争明显、政策配套不健全、培训指导不到位、抱团发展机制不健全等问题，并从组织领导、运营模式、资源整合、产业融合等角度提出了相关建议，以期为扬州休闲农业今后的发展提供策略及方向。
　　关键词  休閑农业;现状;存在问题;发展对策;扬州
　　中图分类号  F  304.1文献标识码  A文章编号  0517-6611（2020）04-0120-03
　　doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.035
　　开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
　　Research on the Current Situation and Countermeasure of Leisure Agriculture in Yangzhou City
　　JIN Rong， YAN Qiao-ling， ZHAO Jing-kui et al
　　（Forestry Pest Quarantine Station of Yangzhou City， Yangzhou， Jiangsu 225009）
　　Abstract  Developing leisure agriculture not only meets the new consumption needs of urban and rural residents， but also opens up new benefit space for agricultural development. Based on the investigation of leisure agriculture development in Yangzhou City， Jiangsu Province， this article systematically summarized the present situation of leisure agriculture development in Yangzhou， then pointed out the problems that still exist， such as obvious homogeneous competition， imperfect policy support， inadequate training guidance and imperfect mechanism of group development. In order to provide direction and strategy for the future development of leisure agriculture in Yangzhou， this paper also put forward some suggestions from the perspectives of organizational leadership， operation mode， resource integration and industrial integration.
　　Key words  Leisure agriculture;Current situation;Existing problems;Development countermeasures;Yangzhou
　　休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态[1]。19世纪30年代，随着人口急剧增加、城市化进程的加快，为了缓解都市生活压力，人们开始想要到农村体验乡村生活，享受暂时的宁静与悠闲，于是休闲农业逐渐在奥地利、意大利等地兴起[2]。由于经济发展进入新常态，农业农村发展的内外部环境条件不得不发生深刻变化，农业转方式、调结构、促增收、保生态的压力越来越大。休闲农业作为新兴产业，以创新创业为核心，以提高农产品附加值为目标，加快了一二三产业融合互动，推动生产、生活、生态功能拓展，这正呼应了农业供给侧结构性改革的总体要求，延伸了原有传统农业的产业链、价值链，是大势所趋。
　　江苏省扬州市作为典型旅游主导型城市，自然资源丰富，生态环境保护较好[3]。近年来，在促进休闲农业发展过程中扬州做了大胆的探索与实践，笔者以扬州市休闲农业为例，在研究发展现状、存在问题的基础上，从组织管理、运营模式、资源整合、产业融合等角度探讨发展策略，以期为扬州市休闲农业今后的发展提供策略及方向。
　　1  扬州市休闲农业发展现状
　　1.1  量质并提，增收致富
　　近年来，扬州市休闲农业产业发展迅速，各类观光村、农家乐、创意农园等休闲农业主体不断涌现，成为农民就业创业、农业转型升级的新兴产业。据初步统计，2018年扬州市休闲农业占地面积超过1.4万hm2，年综合营业收入14.17亿元;休闲农业企业超过280个，其中资产总额500万以上企业118个，年利润100万以上企业44个;从业人员16 933人，其中农民12 094人，解决了部分农村就业问题，增加了农民收入。
　　1.2  规划引领，明确目标
　　围绕蔬菜、花卉苗木、渔业等特色产业，扬州市科学规划休闲观光农业园区，将生产示范、科普教育、观光旅游紧密结合，逐步实现现代农业与现代服务业、生态观光农业与休闲旅游产业的有机融合。例如在江都区规划布局三大优势产业片区：一是蔬果观光采摘区，建设蔬菜产业带，形成萝卜、小黄瓜、秧草特色基地，景点包括小纪蔬菜园、武坚黄桃园、吴桥蔬菜园、白塔河农庄等;二是花木盆景生产片区，以仙女、丁伙2镇的花木产业园为基础，建设江都花木特色基地，景点包括朴园、丁伙花木园、阿波罗花木市场等;三是观光渔业养殖片区，以里下河、邵伯湖、长江沿线的小纪、邵伯、大桥镇的水产养殖基地为基础，突出特水养殖、生态养殖以及休闲垂钓项目，形成休闲观光渔业区，景点包括渌洋湖特水、杨氏龙虾等。此外，扬州市还针对宝应县的休闲农业发展情况，围绕“一廊（江淮生态大走廊）带动、两线（S264、新S331）发展、三区（主城区、宝应湖、射阳湖3个主板块）联动、多点辐射”的总体发展布局，编制了县域休闲农业发展规划。 　　1.3  示范创建，培育品牌
　　近年来，为对现有休闲农业产业进行提质升级，扬州市从示范创建、培育品牌着手，取得了明显成效。目前扬州已创建全国休闲农业与乡村旅游星级企业16个、省休闲观光农业精品村16个、省主题创意农园15个。如仪征市江扬生态农业有限公司被评为“全国休闲农业与乡村旅游五星级企业”，同时还被环保部授予“国家有机食品基地”荣誉称号。宝应县正润生态有限公司先后被评为“全国休闲农业与乡村旅游四星级企业”“全国农业旅游示范点”“宝应湖国家湿地公园”“农业产业化省级龙头企业”。邗江区蒋王都市观光园先后被授予“中国乡村旅游金牌农家乐”“全国休闲农业与乡村旅游四星级企业”“江苏省科普惠农服务站”“江苏省三星级乡村旅游点”等。
　　1.4  立足文化，挖掘传承
　　扬州拥有独特的文化品位和历史价值，无论是园艺文化、工艺文化、曲艺文化、饮食文化、沐浴文化等都生动体现了扬州昔日的奢华风貌，这既是扬州人对精致生活的执著追求，也是开展文化旅游的宝贵资源[4-5]。近年来扬州市在休闲农业发展中也注重巧打“文化牌”，如菱塘回族乡清真村注重挖掘回民文化习俗、饮食习俗、卫生习俗、婚姻习俗、丧葬习俗、岁时习俗、信仰习俗等内涵，积极组织项目申报国家级、江苏省、扬州市的非物质文化遗产。同时借助古清真寺遗迹列为扬州市“海丝”申遗点之一的契机，挖掘整理出古代大食客商、军人和其他类型穆民在中国中原地区的生存演变和社会融入进程的资料等，做活了民族文化旅游这张活名片。高邮湖泊湿地农业系统总面积超过6万hm2，孕育了多样而优质的农产品，包括“国家级畜禽遗传资源保护品种”高邮麻鸭，“国家地理标志产品”高邮湖大闸蟹和高邮双黄鸭蛋等，2017年该系统又在农业文化遗产发掘方面取得了重大突破，成功入选了“中国重要农业文化遗产名录”。
　　1.5  宣传营销，拓展市场
　　2018年扬州市共举办了77个农事节庆活动，包括仪征市的“茶文化节”“芍药节”“黑莓采摘节”，江都区的“盆景艺术节”，广陵区的“草莓节”“西瓜节”，宝应县“夏集桃花节”等。同时结合互联网平台的优势，扬州江扬天乐湖、西江生态园、扬子江农业园等多家企业开通了网站、微信公众号、APP等，通过网络销售订单，获取了更多的游客，赢得市场。广陵区缘梦三江农园作为区农业电商协会会员单位，与协会多个会员单位签订产销协议，通过网上销售原生态大米、蔬菜、散养的土鸡蛋等，2018年利润突破200万元，年接待游客量3万人次。
　　1.6  创新模式，增强发展后劲
　　目前，扬州市不断加强休闲农业创新引领，以农业特色产业、农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌为依托，通过把文化、教育、旅游、农业等要素结合起来，将传统农业发展成为充满艺术创造力、想象力和感染力的创意农业产品[6]。如乐活童军村面向8～14岁的青少年儿童，根据西方国家的童军标准和训练方式，结合中国国情，自主开发了炊事班、农耕队、捕捞队、饲养队等培训科目，极大地丰富了青少年的成长内容，独树一帜地打造出富有中国特色的童军运动。
　　2  扬州市休闲农业存在的问题
　　2.1  同质化竞争，乡土特色不鲜明
　　休闲农业也好，乡村旅游也好，核心是“乡村、农业”，要避免建得“村不像村、城不像城”，生搬硬造，一味模仿城市景观，丢了“泥土气息”，丧失乡村最根本的内涵。目前扬州部分休闲村庄、休闲农园规划开发随意性大，市场定位不明，存在盲目跟风，同质复制等现象，设计雷同、类型单一、功能不配套、布局不合理，缺少各自独特创意，不利于扬州休闲农业的发展。
　　2.2  保障不足，政策配套不健全
　　长期以来，各地财政扶持多以支持工业、城建及农业重大项目为主，休闲农业作为新兴业态，目前财政支持的力度并不大[7]。且由于多数项目为租赁用地，融资困难，改善基础设施条件明显缺乏资金支持，发展后劲不足。加之耕地保护政策的刚性要求，配套设施建设用地无法充分保障。由于休闲农业项目位置相对偏僻，对于有关青年人才引进缺乏足够吸引力，农民工工资日渐看涨，农业技术人员用工成本较高。农庄周边道路、水利、供电、通信设施建设不到位，安全保障、交通标识、卫生救急等配套设施不健全，这些都一定程度制约了扬州休闲农业的可持续发展。
　　2.3  管理邊缘，培训指导不到位
　　从旅游部门来说，乡村旅游是其中一个分支产业，从农业部门来说，休闲农业管理机构还不健全，究竟以哪个部门管理服务为主，还无法完全界定。农业系统组织的农业龙头企业培训，多以农业生产、加工企业为主，对休闲农业经营业主的专题培训交流还不多，对休闲农业从业人员培训还需要与旅游部门联手强化，切实改变目前职业技能水平一般、管理不够规范、服务不够创新等状况。
　　2.4  各自为阵，抱团发展机制不健全
　　由于休闲农业涉及农林、旅游、规划、国土、环保、食品、卫生、交通等多个部门，目前扬州各部门针对休闲农业的扶持政策、奖补项目侧重点有所不同，缺少统筹安排，未能形成休闲农业的发展合力。休闲农业及乡村旅游企业、园区、休闲（垂钓）农庄、农家乐近几年发展较快，但大多散居于县、镇郊区的村落，存在产品单一、季节性强、各自为阵的经营状态，缺乏整体规划、统筹推进，未能把市内的特色休闲农业点串联成线，形成错位经营、资源互补、抱团发展态势。
　　3  发展对策
　　3.1  加强组织领导，注重业务指导
　　建议扬州各县（市、区）要明确职能科室，安排专人负责，建立目标管理体系，建立休闲农业项目库，纳入本地农业项目激励扶持重点，纳入乡镇农业重点事项个性化考核。引导有关企业及镇、村组织积极开展示范创建工作，努力将休闲农业产业做特做优做强。引导农业科技服务组织为休闲农业从业人员提供有关种植、养殖技术服务，适时举办休闲农业规划建设专题讲座，组织休闲农业从业人员集中外出专题考察培训，搭建公共交流学习平台。鼓励有条件的辖区成立休闲农业行业协会或合作联盟，抱团发展，合作共赢。 　　3.2  探索多种运营模式，丰富休闲农业产品
　　随着当前消费的不断升级，城里人的需求也在不断改变。他们走进农村，不光为了观光、吃饭，还有劳动体验、健康饮食、养生养老、科普教育等多元化需求[8]。建议扬州市重点围绕“四种模式”发展休闲农业，一是发展科技型休闲农业，积极运用高新技术开发农业特色产业，发展农产品生产加工业，创新农业服务业，培育一批高附加值的创意农产品。比如农业物联网技术的运用、农产品质量可追溯体系建设、农产品包装创意设计等[9-10]。二是发展文化型休闲农业，突出文化艺术元素在休闲农业发展中的应用，充分挖掘地方农业历史经典产业、农业文化遗产、民间技艺风俗等，引导休闲农业特色化发展，提升产业内涵[11-12]。如宝应县柳堡镇团庄村是宝应早期革命圣火之地，第一个红色党支部发生地，近年来以红色文化、水乡文化、古老村落文化为主题，投资1 200万元扩大旅游服务功能。三是发展功能型休闲农业，积极推进农业与健康、教育、旅游等产业深度融合，对农业全产业链进行包装、设计、创意，培育打造多功能的休闲农业精品[13]。如仪征天乐湖关于假日亲子游、有机农业科普教育、温泉养生、康居养老等特色功能定位。四是发展生态型休闲农业，把休闲农业发展与美丽乡村建设有机统一，在田园景观、农业废弃物循环利用上创意，培育一批吸引市民眼球的创意农业景观[14]。如高邮近两年打造的高邮湖新民滩油菜花湿地景观。
　　3.3  加强资源整合，形成发展合力
　　发展休闲农业的主体是投资业主及当地农民，扬州市在推进发展过程中，不能把农民丢到一边，更不宜把农民全部整体迁出。可以依托或发展当地农民专业合作社，整合农民资源，合理利用当地产业优势，科学规划，带着农民一起干，吸引农民共同参与休闲农业建设[15]。如连云港的西诺花卉产业发展模式[16]、南京高淳的石塘人家乡村客栈开发模式[17]，把村里外出打工的年轻人吸引回来。抓住国家大力鼓励返乡下乡创业创新的政策机遇，引进一些有资金实力的投资商，利用企业资源，参与本地休闲农业的建设。主动加强与旅游、文化、工商、税务、交通、教育、科技、卫生等部门的沟通协作，利用部门资源，集聚各类政策资源，形成推动合力。
　　3.4  推动产业融合发展，做足“休闲农业+”的文章
　　扬州可以根据市场需要，把乡村特色资源充分挖掘出来，定制适合不同季节、不同游客群的休闲农業产品，做足“休闲农业+”的文章。一是立足休闲观光，做好农旅结合，合理布局休闲农业发展空间，对农家乐、农家庄园、生态产业园、观光果园等旅游项目进行改造与提升，发展农旅宿文化、民俗民居等，吸引游客前来观赏体验乡土风情。如仪征那山捺园依托原有民居，添加文化元素、创意元素就地改造，打造民宿香樟院、芭蕉屋等50多张床位。二是立足乡土教育，做好农教结合。利用农业生产、动物植物、生态环境、农耕文化等资源来设计体验型的休闲农业基地，以轻松的形式来完成农业科学技术和知识的普及。三是立足康体养生，做好农卫结合。打造“田园 + 养老”休闲农业模式，打造耕地出租、免费农业技术服务、会员制采摘机制、养生餐饮、老年兴趣小组等项目，建设适合长期养老的休闲农业产业。
　　3.5  加强整体推介，抱团集聚发展
　　扬州作为典型的旅游城市，建议充分开发旅游资源，构建大扬州休闲旅游圈[18]。通过把全市范围内零散的景点连成串，形成主题鲜明、富有扬州地域特色的休闲农业精品线路，以春、夏、秋、冬为时间坐标，联合打造多条“乡村观光扬州四季游”以及“乡村美食扬州四季游”等线路，为市内外游客提供乡村旅游攻略。继续举办“芍药节”“盆景艺术节”“西瓜节”“草莓节”等重大节庆活动，扩大活动影响力，增强休闲农业资源的吸引力。利用微信公众号、微博、报纸、电视等公众平台宣传推介一批休闲农业精品线路和景点，充分发挥“互联网+”优势，拓展扬州休闲农业市场。
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