健康体育背景下安徽省非营利体育组织保障体系构建研究
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摘 要：非营利体育组织作为社会组织的重要组成部分，在推动“全民健身”与“健康中国”战略深入实施方面发挥着重要作用。伴随着我国“全民健身”与“健康中国”战略的不断深入，安徽省体育社团、体育俱乐部、体育协会等非营利体育组织发展迅速。本文以安徽省体育社团为研究对象，探讨了健康体育背景下安徽省非营利体育组织保障体系构建问题。本研究旨在进一步发挥体育社团在安徽省体育公共服务中的功能，进而进一步提高安徽省体育公共服务质量，以及进一步提高安徽省民众健康水平。
关键词：健康体育 安徽 非营利体育组织 保障体系
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2020）02（c）-0187-02
1 非营利体育组织简介
非营利体育组织是不以营利为目的，开展各种志愿性的公益或互益体育活动的非政府社会组织。在我国，非营利体育组织成员广泛，主要包括各类体育社团、体育俱乐部、体育协会与非营利体育事业单位。非营利体育组织从无到有，从少到多，从弱到强，现已成为我国社会组织结构中非常重要的一个部分。非营利体育有4个功能：一是服务功能。非营利体育组织能够提供多样化的体育服务，且这些服务通常带有公益性质，能够满足民众的体育需求。二是经济促进功能。非营利体育组织的健康可持续发展，能够显著促进体育经济的发展。三是加速政府部门职能转变功能。现如今，我国非营利体育组织已经代行了很多原本由政府承担的体育事务，这进一步推动了政府部门职能的转变。四是沟通与协调功能。非营利体育组织可以看作是连接政府、社会组织与个人体育活动的一座桥梁。另外，它还可以加强体育类企业、新闻媒介与学术界等之间的沟通与协调。
2 安徽省非营利体育组织发展现状
安徽省非营利体育组织主要包括正式的体育组织和民间的体育组织。近年来，“全民健身”与“健康中国”战略在安徽省得到了深入实施，在此背景下，安徽省非营利体育组织迎来全新的发展机遇，而其中的体育社团更是在安徽省体育事业发展中发挥了重要的作用，日益成为安徽省体育公共服务、各类赛事活动以及全民健身活动的重要参与者。根据安徽省体育局数据统计，截至2018年年底，全省体育社团总数已达到2266个，会员总数达到167万人。其中，省乒乓球协会、省田径协会、省航模协会等会员都达到上万人。另外，全省已全部成立了体育总会。值得肯定的是，近年来，在健康体育背景下，安徽省体育社团的保持了良性可持续发展。
近年来安徽省体育社团发展是迅速的，取得的成绩也是显著的，然而，安徽省体育社团在发展过程中依然存在一些亟待解决的问题。具体表现有：（1）社会认同度不高。一些体育社团由政府部门所选择，民众的参与性不足，致使其社会服务功能丧失。（2）一些体育社团缺乏稳定的管理、组织机构，内部人员流动性较强。（3）一些体育社团内部管理人员素质不高、管理能力不强，导致民众对体育社团产生质疑与抵触。（4）很多体育社团还依附于政府体育行政部门，自身并没有太多的管理权，管理受限较多。（5）很多体育社团的活动内容与形式非常单一，且自发性、随机性较强，缺乏长期的发展规划。（6）很多体育社团活动经费都来源于社团成员AA制，活动场地也主要是公园、广场。以上问题不同程度地制约了安徽省体育社团的良性发展。
3 健康背景下安徽省非营利体育组织保障体系构建
为了确保健康体育各项工作的顺利实施，安徽省政府应当加大指导对全省体育社团的改革力度，加快体育社团保障体系建设步伐。就目前来看，应当做好以下几项工作。
第一，做好保障体系的顶层设计。首先，将体育社团保障体系建设总体设计纳入安徽省政府工作当中，实现对体育社团保障体系及其功能的科学定位。具体来讲，要对全省体育社团发展目标与保障体系进行科学规划，明确体育体育社团保障体系建设的必要性与重要意义，同时阐明建设的具体路径。其次，明确不同体育社团的组织结构、功能定位、制度安排与资源配置方式等。最后，细化具体保障项目的顶层设计。例如，以体育社团活动场地的顶层设计为例，统筹协调，在省政府的统一领导下，把服务于各类体育社团的活动场地建设作为重要内容来抓，做好活动场地的规划、建设、管理、运行与维护等工作。将公园、广场、公共体育场馆等的体育社团活动场地建设纳入安徽省中长期发展规划纲要之中。按照安徽省公共体育服务任务要求，在各类体育社团活动场地建设立项初期，就确定科学合理的建设原则，如全覆盖原则、布局均衡原则等。
第二，尽快实现法定基本保障制度定型，确保体育社团的规划化发展。2019年1月，安徽省体育总会印发了《关于加强体育社团组织规范化建设的指导意见》（以下简称《意见》）。该《意见》的发布，为安徽省体育社团良性可持续发展提供了全新的政策指导。根据安徽省体育总会《意见》要求，全省体育社团规划化建设内容包括基础建设、组织建设、制度建设、能力建设、信息化建设与党的建设6个方面。其中，基础建设对体育社团登记、办公场所、人员配置与财务工作提出了要求;组织建设对体育生社团各种组织活动提出了要求;制度建设对体育社团管理工作制度、财务管理制度与重点事项报告备案制度提出了要求;信息化建设对体育社团信息化建设工作提出了要求;党的建设对体育社团党组织設立、基本建设、制度建设与队伍建设提出了要求。
第三，全面建成多层次的保障体系。建成多层次的保障体系，即通过多层次的架构来进一步合理划分政府与体育社团的责任，更加充分地发挥体育社团的功能。在健康体育背景下，单一层次的由政府主导的全民健身活动难以普及与发展。相比政府部门，体育社团具有很强的亲民性，因此，发展体育社团层次的全民健身活动就有了必要性与重要性。2018年，安徽省以“全民健身，健康安徽”为主题组百人以上的全民健身活动3127次，参与人数达361万人。数量如此多的全民健身活动得以顺利举办，离不开体育社团的协调与管理。在健康体育背景下，安徽省若想要本省全民健身活动推向一个更高的台阶、需要给予体育社团更大的自治权，鼓励体育社团广泛开展全民健身活动、打造品牌赛事、开展对外体育交流等。
4 结语
在健康体育背景下，非营利体育组织是联系体育部门之间、联系体育部门与民众之间的重要纽带，是开展全民健身活动、打造体育品牌赛事、提供体育公共服务的重要力量。伴随着“全面健身”与“健康中国”战略的深入实施，安徽省应当重视根据自身体育社团发展实际，做好保障体系的顶层设计，尽快实现法定基本保障制度定型，全面建成多层次的保障体系。
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