社会环境检测机构质量监管措施研讨
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摘要：就目前的情况而言，我国在社会环境检测机构质量不容乐观。因此，我们应该根据实际情况，来设置相应的社会环境检测监管方案。我们可以通过严格规范社会环境检测机构市场准入门槛、创设专门的社会环境检测机构质量监管部门、创设社会环境检测机构网上投诉平台等方式，来提升监管力度，让社会环境检测机构正确发挥其应有的作用。
关键词：社会环境检测;质量监管;有效措施
中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）01-0-02
Abstract：As far as the current situation is concerned， the quality of China’s social and environmental testing institutions is not optimistic.Therefore，we should set up a corresponding social and environmental inspection and supervision plan according to the actual situation.We can strictly regulate the market entry thresholds of social and environmental testing agencies，create a special social and environmental testing agency quality supervision department， and create a social and environmental testing agency online complaint platform to enhance supervision and allow social and environmental testing agencies to properly play their roles some effect.
Key words：Social environment testing;Quality supervision;Effective measures
為了提高环境检测力度，弥补政府环境检测力度的不足，国家下发了《关于推进环境监测服务社会指导性意见》，主张“保护环境，人人有责”，并大力引导社会力量来进行环境检测，由此催生了相应的社会环境检测机构。然而，由于监管措施的缺乏，导致目前社会环境检测机构存在着一些问题，这些问题正在很大程度上制约着社会环境检测机构的发展。因此，我们应该根据实际情况，正视问题，并积极寻找恰当的解决问题的方法，以此来为我国环境建设奠定坚实的检测基础。
1 社会环境检测机构存在的问题
就目前的情况而言，社会环境检测机构存在着一些问题，这些问题主要表现为以下几点：
1.1 经济利益矛盾导致监测质量下降
目前，环境检测社会化正处于初步发展阶段。我国社会主义市场经济体制正在大力发展，在这个大的社会背景之下，环境检测的社会化必然会产生利益的冲突[1]。随着行政审批权力的不断下放，政府向社会购买的服务项目也越来越多。不同的社会环境检测机构为了获得更多的环境检测机会，获取更多的利润，会在一定程度上降低环境检测的费用，以此来和同类机构进行低价竞争，扰乱市场秩序。更有甚者，机构甚至在私底下与客户签订协议，为客户出具虚假环境报告，以此来达到自身盈利的目的。这种行为不仅会扰乱市场秩序，而且会降低监测质量，对人们的生命健康造成非常不好的影响。
1.2 缺乏有效监督导致监测能力不足
就目前的情况而言，环境保护主管部门对于社会环境检测机构的核查，主要体现在市场准入资格的核查上。对于社会环境检测机构的内部运营情况、环境检测设备以及检测方式和检测报告的质量问题，都还没有进行具体的涉猎。由于缺乏政府的有效监督，社会环境检测机构的检测能力高低各不相同，技术人员的能力参差不齐，技术人员操作仪器不规范，检验结果不准确……进而导致社会环境检测机构在总体上呈现出一种检测能力不足的状态。
1.3 管理制度滞后导致监测市场混乱
就目前的情况而言，社会环境检测机构在自身的管理上是比较落后的，政府对于社会环境检测机构的管理制度也相对滞后[2]。首先，环保部门和质量监督部门的监督职能并不明确，在某种程度上出现了互相推诿的情况。其次，政府相关部门对于社会环境检测机构内部之间存在的恶性竞争问题没有进行恰当的规制。总而言之，管理制度的滞后在很大程度上导致了监测市场的混乱，这对于社会环境检测机构市场的发展会产生非常不利的影响。
2 加强社会环境检测机构质量监管控制的举措
2.1 完善各项规章制度，把好市场准入关
社会环境检测机构出具的环境检测报告，不仅关乎地区行业健康发展，而且关乎一个地区居民的生命健康和一个区域的生态安全问题，对于地区环境的发展会产生非常重要的影响。因此，我们应该严格完善各项规章制度，把好社会环境检测机构的市场准入关，从源头上加强监督，提高社会环境检测机构的检测质量。
相关部门应该根据具体情况，建立社会化环境检测机构检测活动质量监管机制，并确定环境检测实验室评审准则，以此来规范第三方检测机构的监测行为。政府应理顺检测机构，划清职责，明确责任，使一批技术和管理先进、检测能力雄厚的第三方检测机构成为政府公共检测事业的补充和帮手。政府可以根据实际情况，从综合层面上评价该社会环境检测机构的综合检测质量，根据其评定结果来决定其是否具备相应的市场准入资格。并且，针对已经完成注册，投入运营了的社会环境质量检测机构，相关部门可以以5年为限，由质量检测部门负责，进行综合核验，再次评价。如果评价不过关，那么就暂缓注册资格，进行二次核验，直至通过为止。如果检验三次连续不通过，那么就彻底取消其市场准入资格。总而言之，国家可以通过制定相关的行政审批制度和综合评估制度，来加强对社会环境检测机构的审核力度，以此来把好市场准入关。 2.2 加强质量监管，保障社会环境检测机构有序运转
针对目前存在的社会环境检测机构检测质量不达标，检验结果不合格等问题，相关部门应该根据实际情况来加强对其检测质量的监管，杜绝扰乱市场秩序、违法乱纪的现象发生，以此来保障社会环境检测机构的有序运转。
首先，不同的部门之间应该明确分工，在各司其职的基础之上加强沟通，明确范围，以此来保障监督工作的有效进行。其次，监督部门应该和根据实际情况，来强化环境检测中的事中、事后监管问题，并针对现实生活中的实际情况来对其推进整改，加强督导，让整改工作得以落实。第三，政府可以通过出台优惠政策、结合线上线下活动进行宣传等模式，引导社会环境检测机构构建一个完整、科学的环境质量检测体系，并全面落实质量控制措施。第四，强化责任追究制度，一次检测，终身负责。针对目前部分社会环境检测机构检测质量低下，恶意降价竞争，并通过私下里与客户签订条约，为客户提供虚假环境检测报告的情况，有关部门应该强化责任追究。一旦具备环境检测报告的企业出现的环境污染超标的问题，负责为该企业进行环境检测的社会检测机构则必须要针对此类情况给予解释，承担责任。第五，能力验证是通过外部措施对第三方检测機构内部质量控制的补充，是评价第三方检测机构技术能力的方式之一，同时也可作为质量管理机构对第三方检测机构能力进行调查的一种客观技术手段。我们可以要求其必须参加规定领域和规定项目的能力验证，促进第三方检测机构质量管理，保证监测数据具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性。这样，可以在很大程度上完善我国社会环境检测机构质量监管措施，保障社会环境检测机构的有序运转，为其今后的长远发展奠定一个良好的监督基础。
2.3 创造良好环境，加强人才培养
我们需要明确社会环境检测机构从业人员的个人素质和个人能力，对于其有序运行至关重要[3]。如果社会环境检测机构的从业人员专业水准不达标，既不懂得正确操作仪器，也不懂得正确处理机构与客户的关系，那么这是非常不利于机构的长远发展的，也非常不利于我国保护环境基本国策的落实。因此，我们需要督促第三方检测机构在加强监测能力建设的同时，要重视监测人才队伍建设，重点对第三方检测机构人才引进和再教育机制进行考核。鼓励他们加大人才引进力度，加强对现有人员的培养和教育，实行多条腿走路的方法，为监测工作乃至质量管理工作提供重要的保障力量。
国家相关部门可以根据实际情况，建立一套完整的社会环境检测机构从业人员准入制度，以此来作为机构行业准入的前提条件。首先，从业人员，应该进行岗前培训和岗前考核，考核通过者才能有面试的机会。其次，面试官在对从业人员进行面试时，应该根据实际情况对其进行面试，综合考虑其各方面的状况，最后再来决定其是否能够入职。再次，针对已经入职的从业人员，相关部门可以推行“继续教育”政策，即：工作人员需要在工作之余，完成相关部门为其布置的线上与线下相结合的学习任务，并按规定进行考试。考试合格者，可以继续正常工作;考试不合格者，暂时停职，直至考试考过为止。这样，不仅能够为自身选拔出更加优秀的人才，而且也能够从整体上提升社会环境检测机构工作人员的素养，可谓一举多得。
3 结束语
综上所述，我们可以通过完善各项规章制度来把好市场准入关、通过加强质量监管来保障社会环境检测机构有序运转、在创造良好环境的同时加强人才培养的力度，以此来解决我们目前面临的一些问题，为社会环境检测机构的长远发展，奠定一个坚实的基础。
参考文献
[1]唐能斌.社会环境检测机构发展及质量监管思路探讨[J].建筑工程技术与设计，2018（9）：4119.
[2]陆燕，张庆伟.社会环境检测机构发展及质量监管思路探讨[J].中国科技投资，2017（36）：340.
[3]郑少娜，周国强，叶欣，等.社会环境检测机构质量监管办法探索[J].广东化工，2016，43（8）：126-127.
收稿日期：2019-11-11
作者简介：阮东梁（1980-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境监测。
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