环境影响评价工作中的问题及解决途径
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摘要：随着人们对环境问题的日益关注，环境影响评价工作（环评）的重要性日益凸显。当前，环评工作存在低效推进、从业人员素质偏低、公众片面参与等问题，这在一定程度上会影响环境保护效果。本文以现有问题为导向，提出相应的解决途径，旨在改善环境质量。
关键词：环境影响评价;问题;解决途径
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）01-00-01
Abstract：With the increasing attention to environmental issues， the importance of environmental impact assessment （EIA） has become increasingly prominent.At present， the EIA work has problems such as inefficient advancement，low quality of employees， and one-sided public participation，which will affect the environmental protection effect to a certain extent.Based on the existing problems， this paper proposes corresponding solutions to improve the quality of the environment.
Keywords：Environmental impact assessment;Problems;Solutions
近年來，随着人们对生态环保的重视及法律的普及，环境影响评价活动大范围开展，这既符合可持续发展战略的实践要求，又能妥善处理社会经济发展与环境保护间的关系。在全面推进生态文明建设的背景下，环评工作应得到真正落实，此项工作现已成为当务之急。
1 环境影响评价工作的意义
环境影响评价工作简称环评，即围绕建设项目、建设活动对环境产生的影响进行评价，并划分影响等级，以便为环境保护方案制定提供依据[1]，环评工作对城市建设、市场经济发展有关键性影响，对推进全面保护生态环境起了重大作用，使建设项目实现经济、社会和生态效益多赢。此外，随着环评理论、科学技术及相关行政管理体系的逐渐完善，进而为环评制度的实际落实提供理论支撑。概述可知，环评工作有效开展，具有推进生态保护工作重要的现实意义和理论意义。
2 环境影响评价工作的现状及问题
2.1 基本现状
近几年，环评工作领域发生了翻天覆地的变化，2017年环境影响评价登记表实施备案制。2018年，新环评法修订，环评资质走进了历史。2019年环评分类管理名录时隔一年之后再次修订，“三线一单”工作的全面铺开。环保部门意识到环评工作的复杂性和重要性，对此，通过法律法规颁布、导则宣传、环评技术规范等措施予以帮助，以此保证环评评价预测的真实性和客观性，使环境影响问题从源头得到有效预测和控制，大力提高环境保护实效。对比于以往，我国环评工作取得了实质性进步，为城市发展、环境保护贡献了重要力量。但是，随着环评工作的有效开展，也发现了一些问题。
2.2 常见问题
2.2.1 环评工作低效推进
如今，环评工作实践效果与预期要求存在较大差距，主要是因为环评工作制度片面宣传，不够深入，仍然有部分企业走上先污染、后治理的道路。殊不知，此类企业获得经济利润仅限于短期，日后引发的环境问题将接踵而至，最终企业经济利润空间逐渐缩小，甚至面临高额处罚。此外，环评工作的执法力度有待进一步提高，否则，违法行为将日益猖獗，进而加大环评工作难度。
2.2.2 环评人员素质偏低
鉴于环评工作要求不断提高，环评人员应提升自身专业素质、增强工作能力，以便更好地胜任本职工作，并提高环评工作效率。实际上，大部分环评人员的专业能力较弱，并且工作理念陈旧、工作方式一成不变，导致环评结论不能有效预测，编制质量较差，进而影响环境保护效果。
2.2.3 环评期间公众片面参与
新版《环境影响评价公众参与办法》已于2019年1月1起执行，但在一年多的实施中发现，环评工作开展的过程中，公众参与仍在存在参与度不高、流于形式的情况。虽然公参的责任主体变为建设单位，明确了建设单位的责任，但群众对于公众参与仍然不够了解，多数公众参与仅停留在网页端这种参与度较低的公示，这不仅会弱化公众的环境保护意识，还会增加公众与建设单位的矛盾。从另一个角度来讲，公众的监督作用低效发挥，这对环评工作质量提升、环评工作方式改进有不利影响。
3 环境影响评价工作问题的解决途径
环评工作开展时，应制定有效的工作策略，确保环评工作遇到的阻力及时清除，取得良好的环评效果。环评工作任务执行期间，遵循科学性、整体性、延续性等原则，确保环评工作目标顺利实现。
3.1 宣传环评工作制度
与时俱进地制定环评工作制度，既能提供可靠的制度保障，又能为工作问题处理提供制度参考，使环评工作规范化进行。最为关键的是，扩大制度宣传范围，通过制度推广来提高制度有效性，进而从业人员及公众能够认识到环评工作的必要性，并高度重视环评工作，按照法律要求完成环评工作。环评工作制度宣传时，要充分发挥新旧媒体的载体作用，以此扩大制度影响力、提高制度有效性。由于环评工作要求逐渐细化，因此，应在精细化理念的引导下完善工作制度，不断优化环评审批流程，推动环评活动制度化开展。
3.2 加强环评与审批力度
环评、审批工作范围扩大的同时，资质前置相应取消，这无形当中加大了环评市场管理难度，这就要求行政管理部门加大对环评编制单位的管理，更需要管理部门做到放管并重。目前，生态环境部已经建设了全国统的一信用监管平台，并组织编制单位建立诚信管理体系，生态管理部门可以充分利用信用平台及评估结构，充分发挥评估专家效能，对环评编制单位进行管理，针对违规行为严肃处理、高效整治，将失信单位列入“黑名单”，以此引起编制单位的重视，强化工作责任感，避免类似行为重复出现。同时管理部门通过实施环评联动机制来合理化、合法化推进环评及审批工作，环评单位、评估单位、建设单位、环境监察及审批部门之间加强联动，共享环评信息，最终做出有效的环评、审批决定[2]。 3.3 提高环评编制人员综合素质
新时期背景下，环评评估和审批内容逐渐增多，并且工作要求日益细化，对于从业人员来说，要想出色胜任本职工作，应从整体上提升自身工作素质和专业能力，并加强宣传、明确工作职责[3]。环境影响评价是一个需要对建设项目长期环境影响做出预判的复杂的工作，加之审批流程较复杂，因此需要环评编制人员夯实基础、强化能力。具体来说，编制人员既要对建设内容、工艺有充分的了解，还需要熟悉建设项目所在地的生态环境状况，如敏感区域位置，生态环境质量等等，同时污染防治设施的工艺、实际运行情况也要有一定程度的了解，才能准确、科学地做出判断[4]。对于环评单位来说，应重视审批人才培养工作，并优化审批流程、不断完善环评文件编制质量的内部控制及管理体系，以便规范环评评估和审批工作者的工作行为。
3.4 提供公众参与机会
环评工作需要从业人员和公众全面参与，如果缺失公众力量，那么环评工作进程会受到不同程度的制约。一旦环评工作脱离公众，则环评结果的真实性和客观性会受到质疑，最终会影响环境治理效果。鉴于此，应为公众提供参与环评工作的机会，通过环保社团构建、意见反馈平台开通等方式鼓励公众参与，这既能调动公众参与的积极性，又能发挥环评工作的积极影响，并且环评报告内容能够得到全面性和真实性保障。具体来说，环评单位通过新媒体设备、移动终端来等更新环评信息，鼓励公众从生态环境保护角度提出建设性意见，使公众切实参与进来。环评工作在公众的支持下有序进行，这既能为公众谋福利，又能加快和谐社会建设步伐，并为社会经济良性发展提供推动力。随着循环经济发展步伐的加快，公众参与环评建设的力度应逐渐加大，使得公众监督作用有效发挥。
4 总结
综上所述，环境影响评价工作方興未艾，优化环评质量、提高环评效率的过程中，通过宣传环评工作制度、加强环评与审批力度、提高环评编制人员综合素质、提供公众参与机会等措施完成环评工作任务，能取得环境影响评价的理想效果。
参考文献
[1]戴亮.公路建设项目声环境影响评价[J].绿色科技，2017（10）：75.
[2]杨美临，杨茜，韩方虎.影响环评质效的因素分析和对策[J].环境影响评价，2017，39（02）：34-36.
[3]马文超，何珍，王子元.企业环境影响评价：从“政府主导”到“公众参与”[J].商业会计，2017（18）：8-12.
[4]吴施萌.环境影响评价工作中存在的问题及解决对策研究[J].工程建设与设计，2019（18）：156-157.
收稿日期：2019-12-11
作者简介：包娜（1986-），女，蒙古族，硕士研究生学历，研究方向为环境影响评价。
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