基于业务流程再造理论的高校财务“放管服”创新模式研究

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　　摘 要：本文以业务流程再造理论为分析工具，试图识别“放管服”所包含的各项业务流程中的高价值环节，以此为切入点设计财务工作业务流程再造;同时指出，善用信息技术，推动信息共享，协同“放管服”各项关键业务流程，从而实现高校财务工作的管理成本、监管效果、服务效率及效应速度的改进。
　　关键词：“放管服”;业务流程再造;高校财务管理;价值节点;业务协同
　　“十一五”之后，我国政府对科学研究项目发展的支出进入了一个新阶段，国家科研费用投入快速增长。然而，由于对项目数量众多、金额逐步增长的科研项目缺乏相关的管理经验，无论是教育部、财政部等相关部委，还是高校科研管理部门，在政策方面及操作方面都处于一个摸着石头过河的状态。在这一过程中，国务院及四大部委陆续出台了一系列科研经费相关政策，依据这些政策，高校财务部门逐步调整操作措施和办法。其中，2016年国务院等部委发布的《进一步完善中央财政科研项目资金管理政策的若干意见》和2017年教育部等部委发布的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，重在落实 “简政放权、放管结合、优化服务协同推进”，即推进“放管服”理念在高校工作包括高校财务工作改革创新的推进。高校“放管服”改革对高校财务工作业务流程与业务方式都将产生变革性的影响。本文应用企业组织领域的“业务流程再造理论”，深入分析高校财务工作“放管服”三位一体的业务流程各环节的价值形成，识别关键价值节点，精简低价值节点环節;并探索充分利用信息技术及社交媒介，提升高校财务工作“放管服”的业务流程运作效率。
　　一、业务流程再造理论
　　1.业务流程再造理论
　　业务流程再造（Business Process Reengineering，BPR）于1990年由美国管理理论大师Michael Hammer和James Champy提出。Michael Hammer教授定义业务流程再造如下：“从根本上重新思考并彻底重新设计业务流程，以实现在关键业绩上，如成本、服务、质量和响应速度方面，取得突破性进展”，也就是说，组织首先要在明确目前的业务流程，并对现有的业务流程进行分类，识别企业的关键业务。在此基础上，利用新的技术手段，如内部管理信息系统，对关键业务流程进行优化和设计;同时，对于职能不明确的业务流程或价值比较低的业务流程进行组织结构方面的变革和调整。其根本目的是提高组织的核心竞争力，从业务流程上保证组织以最低的时间和成本消耗，为内部员工或最终客户提供最高质量的服务和产品。
　　2业务流程再造的主要途径
　　（1）业务流程价值链识别。业务流程再造的目的就是提高组织内部各业务部门及业务部门之间的流程合理性及高效性，从而提高整个组织价值链的运作价值。因此，业务流程再造的第一步是需要分析不同业务部门的业务价值链，确定价值链的每一环节，从而识别关键业务环节，及各环节对整个部门运营效率的贡献。识别关键业务环节以及低贡献率的业务环节，本质上来讲，对组织而言是给整个部门带来运作效率的提升，使得该部门在成本、质量、服务和响应速度等方面均有提高从而给该部门客户带来满意度提升。
　　（2）善用信息技术再造业务流程。信息技术已经渗透到组织管理与服务的各个业务环节，互联网技术的发展给组织的业务模式创新提供了工具。信息技术在以下两个方面为部门业务流程提供帮助：增加信息的流动性，提高业务流转的速度;提高自动化方式，减少人工处理的成本及错误率。信息技术本身只是一种手段，简单地从线下到线上、从手工到计算机的工作转移并不是业务流程再造的本质，善用信息技术实现业务流程再造的本质在于通过信息技术真正实现业务流程模式创新从而实现业务价值链的飞跃。
　　二、高校财务管理工作的业务流程再造途径
　　高校财务工作业务流程再造的目标在于，既能激励教学科研工作人员的积极性，又能确保科研经费的正确使用。高校财务工作本质上不仅仅是财务部门单个部门的工作，财务工作涉及高校教学科研单位、科研管理部门、审计部门及资产管理部门，所包含的价值链环节繁多。高校“放管服”改革的核心是“简政放权、放管结合、优化服务”，其思想体现在高校财务管理工作过程中，就是根据国家各项政策规定，遵循高校科研教学工作的本质，识别财务管理流程中最具有价值的业务环节，精简流程、优化流程，进行业务流程再造，从而实现高校各部门的管理成本、服务质量、监管效率等各方面均有创新性改革。
　　1.基于“放管服”的高校财务工作业务流程价值识别
　　（1）“放”：通过简化和优化财务管理业务流程来提升财务管理效率。2014年以后，国务院及各相关部委陆续发布了一系列科研项目、科研经费的管理政策规定，对科研经费管理进行系统化、全方位的改革，其中一项重要的内容就是推进高校财务管理制度的简政放权工作。如，国务院2014年出台的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和2016年出台的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等。这些政策制度的出台，直接体现在高校财务管理工作中部分业务流程的再造，主要包括项目预算调整程序简化、劳务费发放范围扩大、外国专家学者来访接待费用支出、申请组织会议审批简化、差旅费报销程序简化、教学科研中的特定性支出等，在各项业务流程中，提升对于教学科研最有价值的业务环节，替代或简化价值比较低的业务环节，进行高校财务工作流程的业务流程再造，不仅实现了财务工作成本降低、效率提高的目标，而且起到了激励教学科研工作人员的目标。
　　（2）“管”：通过全过程、规范化的监管流程保证高校财务费用的正确使用。权力的下放，就意味着科研项目负责人、科研经费负责人及其所在二级单位责任的加强。本着对纳税人负责的态度，国务院及相关部委出台的每一部文件中，都严格强调高校资金使用的规范问题。2017年，财政部、科技部、教育部、发改委四部委先后发布《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》和《关于报送完善中央财政科研项目资金管理等政策落实情况的通知》，两个文件均在落实给高校和教师更多的财务自主权和使用权，同时也更强调权责一致，加强高校财务资金使用的有效性和规范性。“管”的主要原则是经费不仅用的对，而且用的好，基于这两个原则，主要“管”的业务包括两个层面：经费预算在初期预算阶段应由专业人员评审把关;科研项目经费使用严格按照预算或调整后预算实施。 　　在实现目标的过程中，可考虑如下业务流程再造关键点：建立健全内部控制制度，各级权责分明，建立监督问责制度。跟进项目预算执行进度，督导合理安排支出。提高财务人员的专业能力，准确把握最新政策。加强经费管理相关部门之间的联动。
　　（3）“服”：贯穿服务思想，优化业务流程，提升服务质量。高校财务部门的工作思路从以管理为主变为以服务为主，当然并不是不管，而是“管理”的工作责任从行政部门回归到业务部门，“管理”的工作内容从财务部门延伸至若干相关部门，“管理”的工作形式从直接、有形管理转向第三方、后台管理。基于这一思路，高校财务部门的主要工作责任、工作内容、工作形式则有精力、有义务将工作重点放在服务上。而这一工作重点将推动财务工作人员与教学科研人员形成一致的价值环节，促进“放”和“管”两个环节的进一步提升，形成整个财务工作业务流程的正向循环。
　　2.充分利用信息技術推动高校财务工作业务流程创新
　　随时互联网信息技术的快速发展，充分利用信息技术来优化高校财务管理业务流程，一方面提高财务工作相关业务流程的协同性，另一方面为教学科研人员提供高效的经费管理服务。主要途径包括以下几个方面。
　　（1）建立高校各部门间业务协同系统，推动业务流程协同再造。大力度推动财务工作上下游各业务部门的跨部门业务协同系统，实现不同业务部门之间的信息共享，实现各项审批、报销、监管等业务的自动流转。通过建立高校各部门间的业务协同系统，财务信息的透明度提高，减少各种纸质单证来回流转，科研经费管理与服务都将更加便利化、简约化。
　　（2）完善财务管理平台，并充分配合各种互联网通讯工具，推动业务流程优化再造。一方面，尽量实现“线上与线下”相结合的方式，提供在线预约、在线递交材料的途径，减少办事人员的现场办理业务流程。另一方面，通过微信公众号、微信群、办公群等社交媒介，及时通知高校财务工作相关文件政策，根据不同财务项目管理类型，建立在线问询制度，避免办事人员枉费时间的现象。通过慕课（MOOC）等信息化的方式进行线上财务培训和集中答疑指南。
　　三、结论及建议
　　本文基于业务流程再造理论，从“业务流程价值链识别”和“善用信息技术”两个角度出发，研究探索在“放管服”背景下，依据国家各项高校科研经费管理政策规定，高校财务部门应如何识别各业务流程中的关键价值环节，提升或设计高价值环节点，减少或去除低价值环节点;同时，如何应用信息技术及社交媒介，推动跨部门信息共享及协同办公，推动“线上线下”合作办公。通过以上探讨找寻实现高校财务工作“简政放权、放管结合、优化服务”的有效路径。
　　参考文献
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　　（责任编辑：刘海琳）
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