县域农业农村部门双随机抽查管理系统的设计与思考

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　　摘要：该文以计算机技术的角度设计和开发一个能初步满足基层农业农村部门实际需求的县域双随机抽查管理系统，在实践中摸索和解决问题，从而找出最优设计方案。以湖南湘阴县农产品质量安全监管领域为例，明确了双随机抽查管理系统需要完成的目标，介绍了系统功能布局和操作流程，并就运行实践中遇到的问题提出了改进对策。
　　关键词：抽查;双随机;农业农村;农产品;质量;安全;基层;监管
　　殷 平. 县域农业农村部门双随机抽查管理系统的设计与思考[J]. 农业工程技术，2019，40（02）：91+93.
　　一、系統设计的意义
　　“双随机”抽查是2015年8月国务院办公厅印发的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种新的监管模式，自2016年起，“双随机、一公开”已连续4年被写入《政府工作报告》，这是监管制度的一项重大改革举措[1]。
　　“双随机”抽查，指的是随机抽取检查对象、随机选派检查人员，在计划的时间内按照事先已制定的事项清单内容和标准完成抽查任务。建立行之有效的双随机抽查制度，既是科学管理和阳光执法的创新手段，也是当前机构改革中优化政府机构设置和职能配置后必须尽快落实的任务之一。
　　二、双随机抽查管理系统需要完成的目标
　　1、确定权责划分，制定事项清单
　　要充分厘清基层农业农村部门的权责划分，依法依规制定详实的抽查事项清单。长期以来由于基层农口系统管理过于分散，各部门权责重叠、职能交叉的现象尤为突出，因此梳理和甄别涉农各部门的行业管理分工、进一步厘清职责边界是当前亟待解决的问题[2]。
　　监督抽查是一项经常性的工作，不能想起什么抓什么、看到什么做什么，要有事先部署和安排，要对照法律法规允许的检查事项在软件系统中建立随机抽查事项清单模块，列出抽查依据，确定抽查内容，以便实施单位根据清单事项和年度抽查计划有序组织实施。县级农业农村部门可以参照2018年12月农业农村部第102号公告中修订的14项开展随机抽查监督检查事项清单进一步加以细化，充实抽查标准和抽查方式、频次等，考虑到法律法规并非一成不变，有可能重新修订或废止，系统中的事项清单模块也必须实现自由修改、增删和导入导出等基本功能[3、4]。
　　2、要精确把握基层农业农村部门的监管工作重点
　　基层农业农村工作面广而繁杂，但工作有轻重缓急主次之分，随机抽查并不是胡乱抽查，而是有侧重的、有目的的抽查。每年农业农村部都会针对性的发布涉农各行业的《工作要点》，县级监管部门要对照工作要点并根据自己辖区内的产业分布情况制定出科学合理的抽查比例和频率。如果某个抽查事项在检查过程中问题较突出时，就要把该项抽查上升为重点抽查事项，扩大抽查比例，增加抽查频次，反之则确定为一般抽查事项，实行动态调整机制。同时对发现不良记录的抽查对象要建立专门的信用档案和风控数据库，每次实施监督抽查时都要单独针对这些高风险对象进行专门抽取，检查达标才允许销号，实行分级管控机制。
　　3、监管全面
　　要全面覆盖基层农业农村部门管辖的生产经营主体对象，不留监管空白。近年来随着湘阴县农村地区的经济发展，涉农企业的不断涌现，对农产品的监管难度也日益增大，过去“管大不管小、管强不管弱”的做法已经越来越不适应现代农业发展的需要。农业强不强，归根结底得用质量来衡量，而农产品质量安全问题又极其敏感，牵一发而动全身，一个产品、一个生产者出问题，往往影响的是整个产业。
　　当前国家农业农村部正在抓紧修订的《农产品质量安全法》也在努力推动将小农散户纳入农安法调整范围，就是要把由原来的只管企业和合作社，扩大到覆盖所有农产品生产经营主体，实现监管全覆盖，彻底守住百姓餐桌安全。因此双随机抽查的对象必须是全县所有涉农的生产经营主体，不论规模大小、不分发展阶段、不留监管死角。经过充分的需求分析，系统把抽查对象细分为五个大类，涵盖了种、养、农副产品和农业投入品生产经营主体，以便监管部门按照生产经营主体的类别选择对应的监管、执法人员和行业专家实施抽查[5]。
　　4、严格规范执行程序
　　要严格规范基层农业农村部门在双随机抽查中的执行程序，杜绝任性监管。抽查只是手段，促进行业高质量发展才是目的，只有严格规范“双随机”抽查的工作程序，从“双随机”抽查的发起到检查结果的处理和公开，始终把公平性、合理性、有效性贯穿监督抽查全过程，不受外部干扰、不被人为操纵，彻底杜绝“表面检查”和“人情监管”。实施双随机抽查的一般执行程序如下：
　　其中“选取抽查对象”和“匹配抽查人员”是关系抽查结果是否科学公正的关键，系统的随机抽取样本来源于事先准备好的抽查对象（生产经营主体）和抽查人员数据，数据不准确或者没有尽可能减少人为筛选的因素，就会造成抽取结果没有代表性和普适性，偏离了“双随机”抽查的真正意义，监管也就难以落到实处。要在数据上严密把关，一旦确定了抽查事项，就应该把抽取数据来源样本和本次抽查计划、方案整理归档并妥善保管，以备核查。
　　三、系统功能布局和操作流程
　　整个管理系统分为数据管理和抽查管理两大模块，系统操作也遵循“先建立数据后执行抽查”的原则。系统数据按照“135”布局分类管理：1份抽查事项清单、3套人员名录（监管人员、执法人员、行业专家）、5种生产经营主体（种植业、畜牧业、渔业、副业、农资），同时指定专人（系统管理员）维护系统数据，随时更新数据，基础数据信息的可靠和完善是保障双随机抽查得以顺利实施的前提。
　　具体的抽查管理操作流程为：新建抽查任务→选择计划日期→选取抽查事项名称→勾选生产经营主体类型并输入抽查个数→勾选抽查人员类型并输入抽查人数→开始随机抽查→查看或编辑抽查方案→保存到任务列表。
　　四、运行实践中遇到的问题及对策
　　系统开发完成后首先在湘阴县农产品质量安全监管领域进行了试运行，以“农产品质量安全监督抽查”为重点，统计了包含生产经营主体名称、详细地址、注册代码、负责人、联系方式等相关信息并导入到系统中，拟定了抽查比例不超过10%，抽查频率为每季度1次，抽查过程严格按照“双随机”抽查程序执行。
　　应用过程中积累了一定经验，也发现了两个问题：一是基层监管人员往往身兼多职，派出的不确定因素太多，时间协调方面较难统一，建议在每次创建抽查任务时，适当增加检查人员的抽取人数，以防检查人员不足;二是抽查对象中存在部分“僵尸”企业和“空壳”农民专业合作社，导致可能无法完成实际所需的抽查比例，解决方法是要建立系统数据有效性审查制度，定期对生产经营主体进行摸排核实，剔除无效数据，增强系统数据的健壮性。
　　参考文献
　　[1] 芦天罡，唐 朝，王 剑. 北京市农业执法双随机系统的构建[J]. 现代农业科技，2019（20）：255-257.
　　[2] 徐 玲，席承龙，胡 云，等. 农业执法“双随机一公开”模式探索—以夷陵区为例[J]. 江西农业，2018（20）：124.
　　[3] 李 林. 基层“双随机、一公开”监管难点及对策[J]. 中国市场监管研究，2019（07）：66-68.
　　[4] 赖瑞洪，陈利民，魏小芳. 市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管的实践与思考—以衢州市试点为例[J]. 中国市场监管研究，2017（11）：57-61.
　　[5] 宋林霖，陈志超. 对完善“双随机、一公开”监管模式的思考[J]. 中国市场监管研究，2019（06）：20-22，34.
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