县域学前教育督导现状与思考

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　　摘要：当前城乡幼儿园在办园质态、常规管理、师资培训等方面存在的问题，影响着各地幼儿园内涵的进一步发展。学前教育督导工作是规范幼儿园办园行为、指导幼儿园加强自主建设的重要推力。不断完善督导机制，寻求学前教育督导的双向轨道，同时建立学前教育督导的开放平台，扩大学前教育督导的辐射范围等实施策略，是对突破各地学前教育发展瓶颈，达成规范办园共识，促进幼儿园自主实现内涵发展的重要举措。
　　关键词：学前教育督导;幼儿园现状;内涵发展
　　中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2020）01B-0062-04
　　在学前教育日益得到广泛重视的大背景下，各地城乡幼儿园在原有基础上积极增加投入，改扩建园舍，添置设施设备。尤其是乡镇幼儿园办园条件的发展变化，可谓日新月异，保教水平、安全保健均得到较大幅度提升。江苏省高邮市为江苏省学前教育示范区，学前教育资源的总量提升和城乡保教质量的日趋改善，育人环境、办园设施的优化，也为当地幼儿提供了良好的发展空间和成长环境。笔者从幼儿、家长对优质学前教育的迫切需求出发，对近年来参与该市幼儿园综合督导评估过程中的相关数据进行收集整理，分析该市城乡幼儿园内涵建设现状，查找后续发展短板及共性问题，并据此对县域学前教育督导评估的具体实践提出设想和建议，以期让学前教育督导工作更有力地促进各类园所多方位的自主发展，切合时代与每所幼儿园自身发展的需要，为各地区幼儿从“有园上”向“上好园”的跨越，奠定坚实基础。
　　一、教育督导视角下城乡幼儿园的现状
　　（一）办园质态存在明显差异，面临问题迥异
　　一是公办园因城镇化进程导致的聚落环境更迭或历史遗留原因，学前儿童生源分布带来的矛盾，制约园所的进一步发展。如该市城区公办园和西片乡镇中心园普遍存在大班额和空间面积相对不足，以及配套用房、设施、师幼比过大等问题，影响教育教学活动的深入开展;而东片幼儿园以及南片、北片、临城片部分幼儿园，因生源萎缩，日常运转资金不足，带来的师资流失、设施陈旧、教玩具及区角活动材料缺乏等后续发展乏力的问题则很突出。
　　二是城乡民办园为降低办园成本，无资质上岗及保教保健管理混乱的情况仍清晰可见。该市民办园中教师学历、持证上岗率都较低，省优民办园中具有幼师资质的教师数量相对也较少。民办园所增加的投入主要用于改善园所环境和外部硬件条件，教育教研经费能挤压就挤压，日常教育教学活动难以摆脱“小学化”的桎梏，教育教学过程性资料及档案资料缺失较为严重，违反幼儿园教育禁令和安全保健管理中的问题也频现。
　　（二）常规工作欠缺精细管理，制度落实不力
　　尽管在应对督导检查与评估中，该市每所幼儿园均有相对完善的保教制度和管理条例，保教人员均能参加教师、保健员、保育员岗位职责培训，但一日常规工作中，不按规范、流程去做，粗陋潦草现象仍很普遍。比如部分幼儿园教师案头资料简单或者照抄现成材料，也有教师的日计划、周计划、听评课笔记反复使用备查的现象;幼儿成长档案记录单一片面，无科学发展评价;占总数近三分之一的幼儿园，教师课程活动专业能力培训、考核的过程性资料不完善;乡镇中幼儿园网站缺乏专人维护，长期不更新，电教设备使用频率低，没有管理记录;等等。幼儿园卫生保健工作中，资料不按规范填写较为普遍，如晨间检查本上记录喂服抗生素、家长无签字或无病历复印件，体弱儿管理不到位，幼儿园身高体重评价不科学，安全卫生检查记录一笔写成，等等，从中都可以管窥到相关幼儿园保教保健常规管理所存在的疏漏与缺失。
　　（三）专业成长存在发展瓶颈，师资培训缺失
　　该市各园教职工资料显示，全市各优质园除部分幼儿园外，园长资质达标率、教师学历、资格达标率都较高，如省、市优质幼儿园按要求配齐两教一保人员，专任教师大专学历达90%以上，资格达标率约为80%，均配备了保健教师。但实际工作中往往面临带班教师、保育人员严重不足的问题，园长、保健员、教师等教职工身兼数职，疲于应对日常班级幼儿的保教管理。在时间、人员和资金都无所保证的情况下，以园所为团队的教师专业成长得不到切实提高。尤其在乡镇幼儿园，优秀师资向城区流动，青年教师人数太少的现象日益突出，比如一些原先具有较强师资的乡镇中心园，在前后两轮督导的比较中师资实力不升反降。此外，由于教师专业发展是一项长期工程，师资不稳定、短期成效难以评估，很容易减损各园所专业培训的热情，也直接导致幼儿园保教工作流于表象的繁华。
　　二、当前学前教育督导工作的困境
　　相较于中小学校教育督导机制的建立健全，县市级学前教育督导工作起步较晚。2012年2月，教育部颁布了《学前教育督导评估暂行办法》。该文件主要是为促进地方人民政府及相关部门切实履行发展学前教育的职责，督导评估的对象是地方人民政府。文件同时要求各地结合本地实际情况做好督导工作。2017年4月，教育部颁布的《幼儿园办园行为督导评估办法》明文规定县级教育督导机构按照评估周期对幼儿园办园行为实施督导评估。
　　作为江苏省学前教育示范区，高邮市早在2010年前就尝试将学前教育纳入本地教育督导范畴，制定幼儿园督导评估计划和实施方案，指导辖区内江苏省优质幼儿园进行自评，并会同义务教育阶段的学校一起，开展三年为一周期的督导工作。督导以现场察看、资料查阅、听评课、教师及家长问卷调查、座谈等形式，从依法办园、办园条件、队伍建设、园务管理、保教质量等方面进行综合评估。督导至今已三轮结束，对本地区学前教育的发展起到了重要的推动作用，尤其是在推动乡镇一级政府加大学前教育投入、改善公办园所硬件设施和依法办园等方面取得了重大进展。
　　但与此同时，由于该市学前教育督导开展的时间相对较短，评估机制在实施过程中有不少地方参照中小学校督导的方式和流程。幼兒园教育作为基础教育的重要组成部分，有本年龄段教育教学的规律和特点，教育活动的组织设计也有自身的原则，比如整合性、活动性、游戏化等等，因此相应地在评估检查的侧重点和师资能力、幼儿发展水平等数据测评上，都有待进行专业化的探讨和研究。另外，参与督查的兼职督学大多是来自城乡幼儿园一线的园长，虽经历较长时间幼儿园管理的具体实践，但未经教育督导系统培训，尤其是学前教育综合评估的经验参差不齐，提出的指导性意见和建议缺乏针对性，也不能落到实处。这些往往使得督导的评估检查功能被强化，促进园所内涵发展的功能相对不足。因而，存在上文所述部分园所应付检查和督查之后整改乏力的现象，也直接减损了学前教育督导的成效。 　　三、教育督导推动学前教育内涵发展的思考
　　从上述对高邮市城乡幼儿园办园现状的分析中我们可以看出，幼儿园硬件建设可以一蹴而就，而学前教育内涵建设因涉及更多人力物力、管理理论领域，更是一项系统工程。学前教育的核心价值是为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础，以促进幼儿体、智、德、美各方面协调发展[1]。而每所幼儿园如何真正担负起3～6岁儿童各方面协调发展的重要职责，则迫切需要地方学前教育督导工作的有效开展。
　　（一）建构学前教育督导的双向轨道，激发督查园所的自我修复机能
　　学前教育内涵发展是一个动态的前行过程，需要城乡各幼儿园有自主的意识和能力。督导评估要以促进幼儿园自主发展为目的，符合时代与幼儿园自身发展的需要，因此自上而下的督导评估和自下而上的自查自纠的双向轨道畅通，才能与当前学前教育发展的阶段特征和需求相适应。从以往幼儿园督导工作基本情况来看，普遍存在幼儿园缺乏主动认知问题意识和自主发展动力，对幼儿园未来内涵发展规划也缺少清晰可操作的目标举措;而督导过程也偏重对幼儿园既往工作的督查，肯定的成绩和整改内容罗列出来后交由幼儿园内部消解，因而对幼儿园基础性内容易查易定，对发展性内容因没有引入时间参数，难以提供更科学的论断。与义务教育阶段的学龄儿童系统学习可进行定期统一测试不同，学前儿童的发展与评价只有依据3～6岁儿童发展指南进行个性化的评价。“每一个幼儿的发展不是匀速的、同等水平的发展，更不是相互等待的发展，而是每个幼儿在自身原有水平基础上的适宜发展。”[2]因此，督查人员无法仅凭某一个时间节点就轻易做出评判，比如对某个幼儿园的日常保教管理成效、幼儿综合发展水平和针对师资队伍成长的具体诊断规划，都需要有一段动态的过程才能给予阶段性评价。正是这个动态的过程，才能衡量该所幼儿园是否具有自主发展的能力、是否呈现良好态势，督导工作也才能在这种双向运行的轨道中不断激发学前教育的内驱力。
　　（二）建立学前教育督导的开放平台，形成同质同类园所的互学互动机制
　　督导工作过程中我们也发现，每所幼儿园都有其可圈可点的地方，比如：有的幼儿园注重师德建设，以建章立制的形式与实际工作加以关联，举行师德演讲比赛，撰写学习心得，向家长发放师德调查问卷，并定期对每位教师进行师德考核;有的幼儿园园本培训形式多样，过程性资料丰富，能通过规范教师案头资料和档案管理，加深教师对纲要的全面理解，让青年教师的专业成长有迹可循;有的幼儿园在营造和谐的育人环境，挖掘一日生活各环节的教育因素，引导和帮助幼儿获得相关经验等方面较为突出;还有的则以通过多种家园活动形式，积极向家长宣传科学育儿知识和观念见长;等等。
　　但是同样每所幼儿园也都会有其相对不足的地方。以往我们对每所幼儿园的督导基本是处于一种相对封闭的状态，虽有导向作用，却无实例可循、旁例可比。幼儿园园务工作细致琐碎，并非一条两条意见或建议即可涵盖，园长、保教人员什么样的管理、教育行为更合理更有效，才是许多幼儿园的困惑之处。因此在对每所幼儿园开展督导工作的过程之中或之后，应搭建对其他园所的开放平台，如日常保教活动跟踪观摩、管理经验推介、档案资料收集展示、意见建议采集等等，让每个园所的经验通过互动互学得以借鉴。教育督导部门引导下的互学互动机制，除促进被督园所的发展，其具备的权威性同时也激发周边相关的同质同类园所主动提升理论知识和专业技能的学习热情，转变师资教育教学理念，增强园务管理和园本培训力度，从而让每一次督导工作的效能得到更大的发挥。
　　（三）扩大学前教育督导的辐射范围，巩固各级各类园所的规范办园共识
　　当前高邮市学前教育督导主要对象为城乡省级优质园。在督导工作的有序开展下，以规范求发展、以质量求生存的意识在省优园中逐步得到认同与遵守。但是从督导工作和参与教育部门对学前教育年检中接收到的反馈信息看，一些注册园所办学行为亟待规范，却缺乏相应的监管措施。“在计划经济向市场经济转型过程中，通过行政手段管理学前教育事业的做法受到挑战，很多地方政府发展学前教育的职责出现弱化。”[3]特别是部分民办园对学前教育普惠性的认识不足，设施设备老化陈旧;或者只注重外部硬件设施的改善，忽视教育教学、师资的正常投入，校车超载接送幼儿、反复练习识字书写等违规行为时有出现。上述办园行为既违背了幼儿生理、心理发展规律，也存在各种隐患，同时也扰乱了地区学前教育的正常秩序和家长对学前教育的正确认识，对周边规范办园的幼儿园存在“劣币驱逐良币”的效应，使得部分设施齐全、师资优良的乡镇中心园生源受到削减，浪费公共资源，又加大了可持续发展的难度，对地区学前教育的整体进程产生负面影响。
　　“民间资本对学前教育的投入对于提高入园率确实有着积极的促进作用”，“政府应引导其根据自身资本实力与市场需求，向普惠性民办园或高端民办园发展，建立信息公开、平等竞争的学前教育市场环境”[4]。扩大学前教育督导的辐射范围，加强对薄弱幼儿园的指导和监督管理，可以统一认识，避免规范办园的基本要求只停留于部分园所，及时将学前教育的有关方针、政策、要求传达到辖区各类幼儿园，实行统一的行业管理制度，监管日常教育教学过程中的持续投入和合理使用，落实“以游戏为基本活动”的要求，科学合理地组织活动，保障日常活动的正常有序开展，同时做好幼儿常规护理、饮食管理、卫生防疫和家園信息沟通工作，提高规范办园的管理实效。
　　四、结语
　　遵循教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》“总则”中以评促建和注重实效的督导评估原则，学前教育督导工作应在全面分析本地幼儿园办园行为水平的基础上，以净化学前教育整体生态环境的思路，针对当前幼儿园发展现状，不断完善督导机制，严格规范所有幼儿园的办园行为，指导幼儿园遵循幼儿身心发展特点和规律，加强自主建设，逐步提升内涵发展的目标与要求，让师资整体素质紧跟学前教育发展步伐，有效保持保教队伍的活力与生机，提升保育与教育质量，真正让学前教育督导工作为本地区所有幼儿身心健康成长保驾护航。 　　參考文献：
　　[1]李季湄，冯晓霞.《3～6岁儿童学习与发展指南》解读[M].北京：人民教育出版社， 2013：78.
　　[2]虞永平.为了每一个幼儿的健康发展[M]//周稽裘.从理念到行为——《幼儿园教育指导纲要（试行）》行动指南[M].南京：江苏少年儿童出版社， 2003：3.
　　[3]张燕.经济体制转型中我国学前教育发展面临的问题与挑战[J].学前教育研究， 2009（10）：4.
　　[4]黄媛媛，李玲，卢鸣浩.体制改革对我国学前教育发展影响的实证分析[J].学前教育研究， 2015（9）：15.
　　 责任编辑：丁伟红
　　Status Quo of and Reflection on County Preschool Educational Supervision
　　ZHOU Aiping
　　（Gaoyou Municipal Kindergarten， Gaoyou 225600，China）
　　Abstract： Currently， there exist some problems in the quality of kindergarten-running， general management， and teacher training in urban and rural kindergartens， which has a negative influence on the further development of kindergarten connotations. Preschool educational supervision is important for standardizing kindergarten behaviors and guiding them to enhance their independent construction. To break through the bottleneck of preschool education development in different kindergartens， we should constantly improve the supervision mechanism， seek the two-way supervision methods， set up the open platforms， and expand the radiation ranges. Meanwhile， we should also reach a normative consensus on running kindergartens to promote kindergarten’s realizing their connotation development in an autonomous way.
　　Key words： preschool educational supervision; status quo of kindergarten; connotation development
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