基层行政事业单位财务管理工作刍议
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摘 要：本文结合财务管理对基层行政事业单位的重要作用，总结基层行政事业单位在财务管理工作中存在的问题，然后结合问题提出具体的强化对策，旨在为基层行政事业单位打破影响财务管理工作有效性因素的局限，改善财务管理工作水平，提高社会公共服务效率和质量提供有益参考。
关键词：基层行政事业单位;财务管理;问题;对策
一、基层行政事业单位财务管理概述
与一般的企业单位不同，基层行政事业单位受管理体制和资金来源的影响，其财务管理工作主要是指单位围绕财政资金预算、分配以及使用等财务活动所进行的预算管理、财务核算、财务風险控制以及其他与财务相关的协调管控等工作的统称。结合基层行政事业单位财务管理的概念界定可以看出其财务管理工作目标不在于价值最大化的实现，而是以实现财政资金使用效率最大化为核心目标。
二、健全完善的财务管理工作机制对基层行政事业单位的重要意义
一是从职能履行角度来说，健全完善的财务管理工作机制能够有效提升基层行政事业单位职能履行的程度，即健全完善的财务管理工作机制能够对基层行政事业单位公共服务水平的提升具有促进作用，从而在客观上提升了其公共服务职能的履行质量。
二是从财政资金的视角分析，健全完善的财务管理工作机制能够提高基层行政事业单位的财政资金使用效率，即健全完善的财务管理工作机制能够通过预算管理实现对财政资金的事前和事中控制，能够通过绩效考评实现对财政资金使用质量和效果的监控，从而有利于提高财政资金的总体使用效率。
三是从财务风险的视角分析，健全完善的财务管理工作机制能够提高基层行政事业单位财务风险的防控效果，即基层行政事业单位财务风险主要存在于固定资产的安全完整性、财政资金的安全性以及收支核算的合规性等方面，财务管理工作的一项重要职能就是通过预算、财务内部控制等手段实现对各项财务活动的有效管控，从而降低上述财务风险发生的概率，进而保障了国有资产不流失、财政资金的安全性和收支核算的合规性。
三、基层行政事业单位财务管理工作主要问题
1.预算管理有待优化
对于基层行政事业单位来说，预算管理是其财政资金的主要来源之一，因此是财务管理的重点内容之一。当前基层行政事业单位在预算管理方面有待优化，主要体现在以下三个方面：
一是预算编制方法和编制过程不够科学严谨。当前基层行政事业单位在进行预算编制时，为了给预算年度争取到较为宽松的预算资金，在预算编制过程未能完全结合单位的实际收支需求，预算编制过程存在一定的随意性，这种纵向利益博弈的结果就是造成基层行政事业单位的预算资金量与实际需求之间存在较大差异，不仅造成财政资金浪费，还弱化了预算的监督作用。
二是预算执行力度不足。预算能够被严格有效的执行是确保预算刚性约束力的关键，基层单位在预算执行过程中仍然存在没有经过批准擅自更改资金流向、不按照项目进度执行预算导致专项资金执行率不足等问题，在一定程度上弱化了预算的刚性约束力。
三是对预算执行结果的绩效评价有待改进。虽然国家已经构建了较为精细化的绩效考评体系，但是在实务中，基层行政事业单位在进行预算绩效考评过程中仍然存在考评流于形式以及不能对考评结果充分利用等问题。
2.财务内部控制活动的管控作用较弱
财务内部控制活动作为基层行政事业单位财务管理内容之一，其涉及的内容较多，在实际工作中基层行政事业单位在此方面的管控作用较弱集中体现在：
一是在会计核算方面。当前基层行政事业单位在会计核算方面存在的主要问题有：首先是在原始凭证填写、传递等会计基础工作方面不够规范，事后核算监督力度不足;其次是会计核算没有设置固定的流程并严格执行，会计核算工作处于无序状态，会计信息难以及时提供;最后是会计核算数据的分析缺乏时效性和透明化。
二是资金控制存在一定的安全风险。资金流转过程中的安全性是基层行政事业单位财务管理的一个关键点，在实际工作中行政事业单位虽然已经制定了较为严格的资金管控制度，但是有些基层行政事业单位仍然存在一人审批即可进行资金支付、资金的账实和账账不符等问题，资金的安全性未得到有效保障。
三是资产管控仍未能完全适应新政府会计制度的管理细节要求。随着新政府会计制度在2019年1月份开始实施，行政事业单位的资产核算与管理发生了重大变化，不仅扩大了资产核算的内容范畴，同时还将长期投资科目细分为债权和股权两类，增加了权益法会计处理，要求对应收账款和其他应收款计提减值准备等，从一定程度上提升了对资产管控的可靠性和相关性要求。在实际工作中，基层行政事业单位虽然开始应用和实施新政府会计制度，但是存在难以完全按照制度要求来对资产进行核算和管控的情况，在细节方面也存在一定的问题，有待进一步适应。
3.在财务管理过程中缺乏必要的内部监督
内部监督是提升财务管理有效性的关键要素之一。当前基层行政事业单位在财务管理过程中缺乏必要的内部监督主要体现在：一方面是内部监督的执行部门内部审计机构的独立性难以保障，从而不能对单位的财务管理工作进行有效的监督与评价，并且对查出的问题也难以督促其落实整改;另一方面则是在财务管理过程中对于内部牵制的监督模式利用不足，受人员编制等因素影响没有严格执行不相容岗位职务分离制度、对于三重一大事项未实行联签制度或者集体决策等，弱化了内部牵制监督的作用。
四、基层行政事业单位强化财务管理工作对策
1.推行精细化的预算管理
从本质上来说，推行精细化预算管理的实质就是对预算的编制、执行以及考评等环节进行细化的管控，从而来强化其刚性约束力。在基层行政事业单位推行精细化的预算管理，具体可参考如下措施。一是在预算编制过程中的精细化管理。基层行政事业单位在预算编制过程中一方面要对预算编制方法进行改进，即要结合不同预算收支项目的特点综合使用多种预算编制方法，例如针对费用支出可采用零基预算编制方法、收入可以根据上年实际考虑增长因素使用增量预算;另一方面则要在预算编制过程中实施全员参与，财务归集审核的方式，确保预算编制与单位实际情况契合度较高，提高预算编制数据的科学性和合理性。二是在预算执行过程中的精细化管理。在预算执行过程中，基层行政事业单位一方面可以通过建立数据的分析平台来实现对预算数据与财务的实际执行数据进行提取比对，以及时发现预算执行偏差并进行原因分析修正，以实现对预算执行的动态监督;另一方面则是财务人员发挥自身的监督职能，对不符合预算支出标准或者违反其他财政资金管理规定的事项拒绝办理，实现对预算的事中管控。三是在预算绩效考评环节的精细化管理。在预算绩效考评环节的精细化管理应当突出公平和公开的特点，即在严格执行预算执行考评办法的基础上，要将考评结果进行公开以接受公众监督，并根据考评结果施以奖惩，同时还要强化对预算执行考评结果的应用，为下一预算年度的预算编制提供数据支持。 2.强化对单位财务工作的管控作用
要强化基层行政事业单位财务内部控制活动的管控作用，单位应当从以下三方面入手：一是在会计核算过程中强化管控作用，即通过建立单位的会计核算基础工作制度以规范会计核算、明确会计岗位职责，进行单位的会计核算流程再造以及加速其会计信息化建设以增强会计核算数据分析的时效性等方式来提升基层行政事业单位会计核算的管控作用。二是完善和健全资金支付和管理制度以保障资金的安全性，即基层行政事业单位应当通过建立必要的授权审批机制以实现对资金支付的牵制监督，防止资金被挪用或者被非法套取的风险，同时还要落实和执行资金的定期和不定期盘点制度，确保资金的账实、账账相符，防范资金安全风险。三是在资产管控过程中，不仅要做好基层行政事业单位财务人员新会计制度的培训工作，培养出对行政事业单位财务和企业财务均比较熟悉的综合素质人员，以满足新政府会计制度对资产的核算需求，同时还要在资产管理过程中依托当前的大数据技术和信息共享技术，通过构建资产，特别是固定资产的信息共享平台，利用无线射频技术实现资产信息的智能化录入，同时生成相应的二维码，在资产出现减少调拨或者处置等变动的时候同时实现财务核算的联动，防止出现账实不符的问题，还可以利用扫描二维码进行资产的高效盘点和清查，进而防止资产流失风险。
3.引入严格的内部监督机制
要在财务管理工作中引入严格的内部监督机制，一方面基层行政事业单位要通过明确内部审计的职能、调整组织结构以确保其实质独立等方式提升内部审计对财务管理的监督强度，防止财务管理工作出现重大疏漏和问题，降低财务风险;另一方面则要从充分利用内部牵制思维角度入手，例如通过建立三重一大事项的联签和集体决策、严格执行不相容岗位职务分离制度等方式，强化内部牵制的监督作用。
参考文献
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（责任编辑：刘海琳）
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