河北省自然保护地体系建设情况、存在问题及解决对策探讨

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　　摘 要 自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。基于此，对河北省自然保护地体系建设情况进行汇总，就当前自然保护地体系建设存在的问题及解决对策进行探讨，为更好地完善自然保护地体系建设提供依据。
　　关键词 自然保护地;体系建设;成果;河北省
　　中图分类号：S759.9 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.083
　　自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域[1]。按照自然生态系统的原真性、整体性、系统性及其内在规律性，将自然保护地按生态价值和保护强度高低分为3类：国家公园、自然保护区和自然公园。自然保护地体系建设的目的是守护自然生态、保育自然资源、保护生物多样性与地质地貌景观多样性、维护自然生态系统健康稳定、提高生态系统服务功能;服务于社会，为人们提供更佳优质的生态产品;维持人与自然和谐共生持续永久发展[2-3]。目前，河北省已建立各级自然保护区45个，其中国家级13个，省级26个，市县级6个，总面积71万公顷。这些自然保护区基本涵盖了全省大多数自然生态系统和重要自然遗产资源，形成了类型较为齐全、分布较为合理的自然保护地体系。自然保护地建设是为了更好地保护当地自然资源的和生态环境，但是势必会对当地的经济发展造成影响，因此，应分析自然保护地体系建设存在的问题，提出相关的解决对策。
　　1 河北省建设自然保护地体系的情况
　　河北省是我国唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、草原、湖泊和海滨的省份，在不同的地貌类型中，呈现出了秀美多姿的自然风光和丰富多彩的生物多样性。河北省属中纬度温带大陆性季风气候，四季分明，具有丰富的植物资源，目前发现的有204科940属2 800多种植物，其中蕨类植物21科，占全国的40.4%;裸子植物有7科，占全国的70.0%;被子植物有144科，占全国的49.5%;此外还有国家重点保护植物野大豆、水曲柳、黄檗、紫椴、珊瑚菜等。河北省的动物资源也比较丰富，共有陆生脊椎动物530余种，约占全国的25.0%，其中以鸟类居多，约420余种，占全国的36.1%;兽类约80余种，占全国的20.3%左右;两栖类和爬行类也有较少分布;此外，有国家重点保护动物90种。除了生物资源比较丰富外，
　　河北省的湿地资源也比较丰富，不仅有浅海、滩涂，还有陆地河流、水库、湖泊及洼地等。为了更好地保护这些自然资源，建立各类自然保护地是保持生物多样性和自然生态系统原真性、整体性、系统性最有效的方式。截至2019年底，河北省已批建各类自然保护地共计277处，总面积140.14万公顷，占全省陆域国土面积的7.43%，其中自然保护区44处（国家级13处），风景名胜区51处（国家级18处），森林公园105处（国家级29处），湿地公园55处（国家级22处），地质公园19处（国家级9处），国家级沙漠公园3处。自然保护地的建设使分布在河北省境内85%以上的野生动植物、65%以上的高等植物群落得到有效保护，有效维护了生物多样性，保护了自然资源及文化资源安全。正是因为自然保护地在维护生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面的重要性，河北省按照党中央、国务院有关工作部署，开始着手准备建立符合当地实际和河北特色的自然保护地体系。该体系的建立需要在自然保护地已批建的基础上，不仅要考虑自然保护地历史遗留问题，还要衡量各地保护与发展的需要，这也就增加了自然保护地体系建设的难度。
　　2 河北省自然保护地体系建设中存在的问题
　　河北省已建成的自然保护地类型比较丰富，但当地自然保护地体系建设存在很多问题需要解决。
　　2.1 管理机构不完善
　　目前，河北省的省级及以下自然保护地的管理机构还不完善，部分由市、县主管部门代管，一些自然保护地不能得到有效保护，风景名胜区、森林公园等类型的自然保护地还存在空间范围交叉重叠问题，会对自然保护地体系建设造成一定影响。
　　2.2 基础设施薄弱
　　当前，部分自然保护地基础设施较为薄弱，影响项目进展，需要相關部门加大资金支持，更新相关设施。同时，也有部分自然保护地没有建立相应的保护管理体系和巡护路网，而且自然保护地的勘界立标范围和界限不清。
　　2.3 历史遗留问题较多
　　在自然保护区体系建设之初，农村土地、养殖地、油井、盐田、旅游设施和军事设施、水域权属问题不明确，导致自然保护地管理保护与当地群众的生产生活存在一定冲突。
　　2.4 法律法规不完善
　　自然保护区设立之初没有制定相应的法律法规，因此管理时缺乏相应依据。
　　2.5 自然保护地体系不健全
　　河北省部分地市存在自然保护地定位模糊、多头设置、权责不明确、分类不科学等问题，而且现有的自然保护地体系不够完善，不能有效发挥作用。
　　3 促进河北省自然保护地体系建设的对策
　　针对自然保护地体系建设中存在的问题，提出了相应的解决对策。1）在自然保护地体系建设方面要做到严格执行党中央、国务院的安排部署，严格遵循管理自然保护地的法律法规，健全自然保护地管理机构。需要结合实际进行合理划分，同一保护区域明确唯一自然保护地管理类型，并勘界立标。2）监督相关部门加强管理，对自然保护地范围进行明确标记。3）针对历史遗留问题较多，应尽快协调自然保护地与群众用地之间的矛盾，可以通过补偿、置换、征用等措施解决。4）针对法律法规不完善，当前，党中央、国务院已经制定了各类自然保护地体系建设的相关法律法规，规范了自然保护地的保护管理工作，完善了相应的监督检查机制，对河北省自然保护地体系建设起到了重要作用。5）要设立专门的监督管理部门进行疏通管理，确保自然保护地定位准确、权责明确、分类科学，完善自然保护地体系。
　　4 结语
　　自然保护地体系建设是一个利国利民的项目，需要长期实践才能达到预期的效果。为更好地建立河北省自然保护地体系，需要理论和实践相结合，结合河北省各个地区特点，制定具体的方案，不断修正不断实践，有效推动河北省自然保护地体系建设，为国家的自然保护地体系建设作出贡献[4-5]。
　　参考文献：
　　[1] 王艳颖，郭建.加强林业自然保护地野生动物保护与管理的对策[J].吉林农业，2019（24）：88.
　　[2] 王建军.建设国家公园示范省促进人与自然和谐共生[J].青海党的生活，2020（1）：6-11.
　　[3] 唐小平，栾晓峰.构建以国家公园为主体的自然保护地体系[J].林业资源管理，2017（6）：1-8.
　　[4] 蔡延玲，党晓鹏.青海省以国家公园为主体建立自然保护地体系探析[J].林业调查规划，2020，45（1）：79-83.
　　[5] 王应临，张玉钧.中国自然保护地体系下风景遗产保护路径探讨[J].风景园林，2020，27（3）：14-17.
　　（责任编辑：刘昀）
　　收稿日期：2020-02-21
　　作者简介：李娜（1985—），女，河北石家庄人，硕士，工程师，研究方向为林业。E-mail： linaminy@163.com。
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