加强事业单位预算绩效管理探析
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作者:孙晓峰
摘 要：预算是事业单位对资金的安排，在预算执行过程中要确保各项资金使用的合规性。预算绩效评价主要针对预算过程、结果及影响等进行评价，评价工作是复杂的过程，因为单位的目标是多元化的，既包括社会目标，又包括公益性诉求。事业单位预算绩效评价体系的完善，对事业单位预算管理的效果改进有着重要的意义。
关键词：事业单位;预算绩效;管理
一、事业单位预算绩效管理的问题及成因
（一）预算绩效管理理念与体制薄弱
近年来国家出台了一系列文件督促预算绩效评价工作的开展，单位也必须根据自身的实际状况以及发展模式，建立预算管理小组，从而确保评价的合理性与科学性。大部分事业单位重分配轻管理，没有意识到对资金管理的重要性，导致预算绩效评价工作不受重视，也无法得到有效的执行。部分单位在开展预算绩效评价工作时，仅将评价工作委派给财务部门人員，让财务部门人员应付式的开展工作，没有对评价结果的合理性进行监督。由于单位缺乏对预算绩效评价工作的重视，也没有制定完善的配套机制，没有意识到绩效评价工作是围绕事业单位所有业务活动的事项。
（二）预算绩效管理制度有待完善
事业单位之间管理模式有一定差异，事业单位的预算绩效管理工作也有其独特的特点。为了强化事业单位预算管理的效果，加强对预算的监督，近年来国家出台了一系列的法律法规，同时2019年年初全面实施的政府会计制度，也为预算管理约束力的提升提供了基础。但是目前针对预算绩效管理方面的制度，在可操作性上还需要进一步加强，还需要国家的相关制度体系进一步完善，以免阻碍预算绩效管理的进一步发展。
（三）预算绩效管理评价指标有待完善
预算绩效管理指标是反映预算实施的各项情况的指标，包括社会效益、经济效益等。事业单位的预算绩效评价指标分为两大类，第一类是定量指标，第二类是定性指标，应结合实际情况选择最为恰当的评价指标。目前部分事业单位的预算绩效指标没有结合事业单位所处的层面的差异进行个性化设置，导致评价结果缺乏可比性，严重影响了预算绩效评价的公正性和客观性，因此事业单位必须要结合自身的实际情况，健全预算绩效评价指标体系。
（四）预算绩效评价流于形式
财政部门和事业单位在申报资金时按照约定的项目进度、资金支付等达成契约关系，在预算绩效评价时，应该确保评价工作按照预算下达的各项指标开展，以此确保预算绩效评价工作的合理性与科学性，并对各项考核结果落实责任，将考核结果与以后年度的预算挂钩，将预算绩效评价的结果用于引导未来的工作。但是目前部分事业单位的预算绩效评价工作流于形式，也没有落实有效的奖惩机制，没有落实责任追究制度。
二、加强事业单位预算绩效管理的建议
（一）增强管理意识，加强体制建设
首先，要提建立预算绩效管理领导小组，法人作为组长，以财务负责人担任副组长，各部门负责人作为小组成员共同参与到预算绩效评价的工作中，从而确保预算绩效管理小组的权威性。其次，要成立预算绩效管理工作小组，预算绩效管理工作小组需要以财务部门为核心，各部门需要委派人员参与到工作小组当中，强调各部门对预算绩效管理的参与性，从而促使单位的全体员工形成预算绩效管理理念，促进预算绩效管理工作的开展。最后，要加强各类培训宣传工作，采用多样化的培训方式，转变员工以往的被动情绪。
另一方面，单位需要设立预算绩效管理工作的相应职位，以提高有关预算绩效管理工作的有效性。同时，应加大对财务部门人员的专业培训力度，强化他们的财务方面的知识。此外，相关人员要不断强化自身的管理水平。
（二）强化机制，加强实操性
为实现单位的发展目标，单位应该构建一定的财务核算和评估模型，不断完善预算管理系统，构建相应的预算绩效管理体系。首先，事业单位必须要结合新实施的预算法开展各项工作，建立结果导向机制，以预算绩效为手段，充分改善预算管理的水平，从而优化单位的各项资源配置，实现成本的有效节约，促进事业单位提供更好的公共服务。其次，要将预算绩效管理融入到预算管理体系中，确保预算绩效管理全面覆盖预算管理的各项流程。再次，用相关的机制确保预算绩效评价工作的结果得到应用。
（三）综合考量，科学设置指标体系
预算绩效的指标体系对预算绩效评价工作至关重要，事业单位要根据实际情况梳理预算方面的法律体系，明确包括评价人员的权限以及评价指标、纪律规定等内容。绩效评价工作应该是提升预算管理的能量而不是负担，单位要根据上级部门制定的发展目标，在此基础上细化为绩效目标，并结合实际状况制定本单位的目标，按规定将审定的绩效报告报送给财政部门。评价指标最重要的是与预算管理相结，融入预算编制。
另一方面吗，需要设置全面的绩效评价指标体系，从而对资金的效益作出合理评价，评价指标体系要对预算进行全过程的评价，按照项目支出分类设计指标，构建符合事业单位自身特殊情况的指标体系。预算绩效评价指标不止要反映当下事业单位状况，更应该反映出未来发展的趋势，根据外部环境的变化而做出变化。在制定绩效评价指标时，评价的目标是预算绩效非财务绩效，因此要明确评价目标并确定相应的指标，确定目标最直接的方式就是每个预算单位与上级部门签署预算任务目标书。例如可以通过平衡计分表来开展预算绩效评价工作，平衡计分表较为灵活，能够全面反映绩效问题，促进单位改革，同时其是基于战略具有前瞻性，能够帮助事业单位开展探索。
此外，单位可以根据资金的支出特点分类设计指标，避免国有资产重复购置或不必要浪费等问题，促进资产管理效率的提升。其次，绩效评价指标体系可以分为纵向指标体系和横向指标体系，对绩效实现全过程管控。纵向指标主要包括事前、事中、事后的分析。横向指标主要是对指标进行细化，按照事业单位所处的行业及管理层级细化指标。资金管理是预算绩效管理的重要环节，事业单位在评价资金管理的指标体系中，完善的绩效指标评价体系能够实现对预算的全面考核，而不单单是对财政资金的合法性审查，从而促使预算绩效指标评价结果更具可比性。同时需要各单位的实际特点，权衡各项目的实际情况，考虑到可能存在的指标设置差异，尽可能形成可量化的指标体系。
（四）健全考核机制，强化评价结果的应用
预算绩效评价的最终结果是改善预算管理的管理效果，促进预算管理水平的提升，全过程考核评价预算的各环节是否达到应有的效果。在预算申报时，需要参考上一年度甚至是往前三年的预算评价结果。预算绩效管理系统将预算管理和绩效管理相结合，，对于预算的全过程从开始到结尾都实现动态化管理。最后，需要确保资金支出的透明度与公开度，并针对预算绩效评价的结果实行绩效考核。评价结果是检验预算绩效管理工作的关键，需要对财政资金建立问责机制，改变过去对资金管理不当的局面。管理者应充分认识到预算绩效评价与预算的联系，优化预算管理的优化，并建立问责制，做到预算结果和单位评价相挂钩，提高单位开展预算绩效评价工作的积极性。
三、结语
本文首先探讨了预算绩效管理的重要性，认为在当前背景下，事业单位要改善全面预算管理水平，就必须要重视预算绩效评价体系的应用，并针对目前事业单位预算绩效评价体系的问题及成因进行分析，分析了管理理念与体制薄弱，管理制度有待改善，评价指标有待改善，评价流于形式几个方面问题，并针对所存在的问题提出需要增强管理意识与加强体制建设，改善绩效评价工作的实操性，设置科学的评价指标体系，健全考核机制，强化对考核结果的应用几个方面的对策，针对几个方面的对策希望事业单位相关人员认真思考，以提高自身的预算绩效评价水平，最终促使全面预算管理水平的提高。
参考文献：
[1]娄佳佳.基于内部控制视角下事业单位预算绩效管理的相关思考[J].财会学习，2019，218 （09）：263+265.
[2]王玉芹.事业单位全面实施预算绩效管理的重点难点问题分析[J].行政事业资产与财务，2019 （3）：24-25.
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