江都服务经济现状与推进跨越发展的对策思考

来源:用户上传      作者: 朱先往

　　[摘 要]服务业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平的高低反映一个地方的发达程度和发展活力，近年来，江都服务业发展取得了一定成绩，但受多种因素的影响，差距和问题依然明显。文章基于对服务业发展现状的调查，对制约发展的因素进行分析，并提出推进江都服务业跨越发展的对策。
　　[关键词]服务业；基本判断；因素分析；对策思考
　　[作者简介]朱先往，中共江都市委党校经济学部讲师，江苏江都225200
　　[中图分类号]F063.1　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)09-0024-03
　　
　　服务业尤其是现代服务业，是科技含量高、附加值高、市场竞争力强和资源消耗低、环境污染小的产业。加快发展服务经济，有利于促进城乡居民就业，扩大内需尤其是消费需求；有利于突破资源瓶颈，减轻环境压力，实现可持续发展；有利于加快结构调整、转变经济发展方式。江都应推进现代服务业的跨越发展，使之与实施工业化、城市化战略相辅相成、互相促进。
　　
　　一、江都市服务经济发展现状的基本判断
　　
　　通过调研可以看到，江都服务业在加快发展的同时，还存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面：
　　1　服务业的发展水平提高，相比综合经济实力存在反差。经济越是发达，服务业的发展水平应越高，所占经济比重和对GDP的贡献率也应越大。2009年，江都实现服务业增加值141亿元，总量在苏中13个县(市)中位居第一，占GDP比重达35.17％，连续三年保持28％以上的增速。然而，保持与江都综合经济实力相适应，服务业发展仍具较大的提升空间。服务业的人均增加值、增加值占GDP的比重、从业人员占全社会从业人员比重等指标，均低于省市的平均水平；相对于快速发展的工业而言，服务业的发展显得相对滞后；服务业对地方税收的贡献份额低于高邮、宝应等县市。因此，为实现跨越争先的战略目标，江都服务业需要加快提高发展水平。
　　2　现代服务业体系初步形成，但结构调整压力依然存在。近年来，江都服务业的传统行业快速发展，新型行业逐步壮大，消费市场稳中趋旺，物流业务加快扩张，房地产业迅速发展，金融行业态势良好，行业分类比较齐全、多种经济成分并存、新兴业态不断涌现的服务业体系初步形成。同时，必须看到，传统服务业中的商业、餐饮、市场等行业，高端产品供给不足，缺乏规模、特色和品位，造成客源流向外地；现代服务业中的科技研发、工业设计、物流等行业项目偏少，缺少龙头、品牌和集聚；本地缺乏具备证券从业资格的法律、会计、资产评估的中介机构，上市企业不得不舍近求远，大大增加了融资成本；服务业集聚化、规模化程度不够高，辐射力不够强，缺乏省级服务业集聚区；服务业高层次技术人才和复合型人才尤为缺乏，科技信息、中介服务等知识密集型行业基础比较薄弱。
　　3　服务业发展具备基础条件，但改革开放步伐相对缓慢。近年来，江都制造业、高效农业有规模扩张较快，吃、住、行、娱等方面具有庞大的消费需求，区位交通优势在苏中乃至长三角更加凸现，居民储蓄余额总量居全省县级市前列，完全可以在提高服务经济发展质量等方面有更大作为。服务业改革开放步伐相对缓慢，在一定程度上制约了服务供给能力的扩张。在服务业的主要领域，政府出于经济安全、行业规范、行业管理等多种考虑，往往会提高行业进入门槛，垄断企业的既得利益得到保护。由于缺乏竞争压力，行业发展的活力与动力丧失，导致供给能力不能满足需求。此外，受长期计划经济体制观念的影响，企业短期内难以完全扭转重生产轻服务的观念，以人为本的服务意识淡薄，整体服务水平依然不尽人意。
　　4　加快服务业发展取得共识，但发展环境有待继续改善。经济社会发展不能单纯靠工业发展，必须实现三次产业协调并进。调查发现，服务业在提升城市功能、扩大地方税收、提高生活品质等方面存在思路不宽、推进不力的现象；服务业的行政管理涉及多个政府职能部门，各部门信息流通渠道不够畅通，交叉管理、条块分割现象依然存在，有效的联动机制和工作体系尚未形成，缺少强有力的综合协调推进部门；服务业规划概念性强，缺乏区域特色和可操作性，功能分区和行业布局不够清晰，与城市规划衔接不够紧密；政策优惠力度、落实程度不够，服务业引导资金规模偏小，鼓励高端人才引进的政策优势不明显。
　　
　　二、制约江都服务经济发展的因素分析
　　
　　通过对发展现状的调查，与省市及周边县市的比较以及对国际发展经验的总结，笔者认为，江都服务业发展相对滞后的主要原因在于：
　　1　市场机制不健全。市场化进程不快主要体现在：一是市场准人限制多。银行、保险、电信、教育、卫生等行业至今仍保持着十分严格的市场准人限制，其他一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。二是投资主体单一。目前服务业固定资产投资中，除餐饮、房地产、住宿、租赁、娱乐5个行业外，其他行业国有投资大大高于工业的同一比重。三是市场难以定价。多数服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场决定价格的机制在一些服务领域尚未完全建立。
　　2　产业化推进缓慢。许多本应产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。一些有就业需求的服务领域，一方面政府无力兴办，另一方面社会力量想办却不让办。房地产业迅速成长为支柱性产业这一事实说明，只有把服务领域真正按产业来对待，许多服务行业或服务项目才能从无到有、发展壮大。
　　3　利用外资水平不高。市场化和产业化水平低，必然导致服务业的对外开放程度不高。由于没有被当作产业对待，且又必须由政府来办，服务业就不能像制造业那样更多地吸收外资；由于不能更好地引进外资及外国先进技术和管理，服务业的供给、服务质量和服务手段也就难以像制造业迅速发展改善，目前对外开放程度低的领域基本上都集中在服务业，服务业总投资中外商直接投资比重大大低于第二产业的同一比重。
　　4　城镇建设相对滞后。绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，服务产品不可能像工农业产品那样在这个地区生产却在那个地区消费。服务业要求最低的入门人口必须集中到一定规模，服务企业才能盈利，服务业才能作为产业来经营。服务业的内部结构与城市规模结构也有很大关系，一般说来，高附加值、为生产服务的、新兴的服务业，往往是与城市规模联系在一起的。在推进城镇化的过程中，不应忽视城镇品质与创新功能的提升，必须增强城镇化的内生动力。
　　
　　三、推进江都服务经济跨越发展的对策思考
　　
　　江都工业化、城镇化、市场化加速发展时期，应当充分发挥产业规模大、消费需求旺、区位条件优、民间资本多的优势，加快推进服务业跨越发展。
　　1　打造实现跨越发展的引擎，加快发展现代物

流业。加大交通基础设施投入力度，加快“公、水、铁、空”立体交通平台建设进程，形成综合运输网络，为加快发展现代物流业提供支撑。一要建设沿江物流基地。规划足够的发展空间，重点做大做强物流企业，为临港工业以及大宗水运货物提供中转服务。与工业园区和专业市场互动，鼓励物流企业与周边配载点开展有效整合，促进传统物流“退城进园”，发展制造业物流和商贸业物流，实现仓储、包装、配送、交易为一体的物流服务体系。二要拓展第三方物流。加快工业企业主辅分离，引导特种钢管、船舶制造等行业分离生产物流、供应物流、销售物流，成立第三方物流公司，优化资源配置，增加地方税源。三要扩建商品配送中心。完善日用消费品、烟花爆竹、农资等连锁配送网络，优化城乡配送体系，提高物流配送效率。
　　2　坚持与制造业互动发展，积极推进生产服务业。加快发展高端制造业，必须推进工业园区和企业转型升级，由一般加工向生产前期的研发、设计，中期的管理、融资，和后期的物流配送、市场营销、信息反馈等环节延伸产业链，占领产业发展高端。江都应从三个方面实现制造业与生产服务业的双轮驱动。第一，建设科技服务平台。以科技大厦及开发区泛科技园区为载体，引进科研机构、研发中心及领军型人才人驻，促进项目孵化。依托特钢、船舶、汽车及零部件、机电等特色优势产业，发展企业自主科技研发机构，创建一批国家级和省级工程技术中心，建成一批院士、博士后、研究生工作站。第二，建设信息服务平台。推进信息基础设施建设，通过发展3c网络、实施光纤人户工程，加快信息化在区域经济中的“互联、互通、互动”；推进电子政务建设，完善“中国江都”政府门户网站、部门网站、镇村网站，提高行政效能；推进企业信息化建设，用高端信息技术带动电子商务发展，促进全市文体用品、服装制鞋、机械电子等行业实现网络交易。第三，建设金融服务平台。加大金融招商力度，引进各类金融、保险机构以及与金融业务密切相关的会计、律师、评估等中介机构。规划建设金融街区，发挥金融业集聚效应。拓展小额贷款业务，积极扶持创投公司，扩大市级风投资金，支持科技型企业发展。
　　3　完善项目生成机制，发展具有江都特色的旅游业。旅游业是发展前景广阔、产业规模庞大的新兴产业之一，是提升群众生活质量的重要内容，是扩大劳动就业的重要渠道，是展示城市形象的重要标志。应当彰显“水木仙旅、龙川江都”特色主题，延长旅游产业链，真正把旅游业做大做优做强。首先，要精选旅游项目。在科学规划的基础上，重点开发一批自然风景区、旅游度假村、古镇风景区、红色旅游区、生态农业园等旅游项目，打造具有江都特色的旅游标志项目。其次，要提升旅游功能。发展商务酒店、度假酒店、公寓酒店、农家乐等，提升邵伯湖鲜、长江三鲜等本土特色餐饮业，推进景区(点)集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化，开发特色旅游商品，形成健全规范的旅游服务体系。最后，要强化旅游营销。对旅游项目进行整体策划包装，做好城市形象定位，办好“花卉节”、“龙虾节”等文化节庆活动，提高城市的影响力和知名度。
　　4　提升城市形象和品位，持续稳定发展房地产业。房地产业为提升城市品位、改善居民生活和拉动经济发展作出了重大贡献。为了协调各方利益，必须稳妥处理投资过热、价格上升过快、供应结构不合理、市场秩序有些乱这四大问题，促进房地产市场的持续、稳定、协调发展，不断提升城市形象和品位。(1)构建多层次供房体系。江都应当着重完善居住保障体系和培育市民的“自住其力”；同时，按照多措并举和建管并重的方针，进一步完善景观房、普通商品房、经济适用房、廉租房等多层次住房供应体系。(2)推进商业地产建设，重点进行商业网点、商务房地产的规划建设，形成“以房兴旅”、“以房兴商”的局面。(3)加速老城整体出新。抓紧论证老城区改造项目，改造商业街道，改善老城形象。分步实施旧住宅区整治改造，改善老城区居住环境，提升居民生活质量。大力推广使用新材料、新技术、新工艺，努力提高住房的节能环保水平，实现住宅业从生存型向舒适型转变。
　　5　提高商品市场现代化水平，积极发展现代商贸业。商贸业作为服务业发展的重要领域，是城市经济的基础产业和先导产业，是实现最终消费的根本途径，对于促进经济社会发展具有重要作用。因此，应努力构建功能定位准确、空间布局合理的现代化商贸服务体系。(1)放大商圈效应。抓好特色商业街区建设，加强规划引导，明确经营主题，统一形象设计，形成城市品牌。(2)培育市场集群。借助创国家优质皮鞋生产基地的有利契机，对改造苏中商贸城、新建皮革城项目进行深入可行性研究，壮大制鞋产业优势，建成省级服务业集聚区。(3)强化规范管理。制定商贸行业管理办法，对商贸企业经营业态引导，倡导错位经营、有序竞争、规范标准和提升品位，(4)完善涉农服务。运用现代流通方式建立农村市场流通网络，促进连锁商业和超市下乡，形成镇有连锁超市、村有便民商店的农村商贸网络。
　　
　　[责任编辑：钟 山]

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