唐山市：有的放矢创新路
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作者: 本刊编辑部
今年4月以来，按照中央统一部署，在河北省委的直接领导下，唐山市紧紧围绕向纵深推进科学发展示范区建设这条主线，在全市49万党员干部中深入开展了学习实践科学发展观活动试点工作。
为做到有的放矢，在试点活动正式开始前，市委常委带头深入基层调查研究，努力做到了“三个摸清”，即摸清群众对实践活动的新期待，摸清活动需要解决的重点问题，摸清党员干部和普通党员的思想状况。其中，科学发展的危机感、紧迫感不强；对科学发展观理解不深；思想解放的深度和广度不够；对建设科学发展示范区的重大责任和使命认识不到位等四方面主要问题，成为制约广大党员干部落实科学发展观的最大障碍。
直面党员干部在思想观念上暴露出来的主要问题，市委全方位征求意见，多渠道寻计问策，全市县级以上领导班子集中征求群众意见18.6万多条。市委常委会分头召开11次座谈会，面对面征求各界群众建议300多条。与此同时，该市还出资20万元面向海内外征集建设科学发展示范区理念。“环境是最大的资源”、“生态是永久的财富”、“金山银山，有污染不进唐山”、“节约才可持续”……5000余条意见和建议，正在转化为建设科学发展示范区的巨大推动力和创造力。
摈弃旧理念，树立新理念。目前，该市已制定了《唐山科学发展示范区战略规划》，明确了推动资源型城市转型，生产力布局向沿海转移，发展产业链经济和循环经济，推进城乡一体化进程，实施十大幸福工程等切合唐山实际的一整套科学发展思路。县(市、区)、乡镇、村、部门、园区、企业，也都高起点、高水准制定了科学发展规划，为全力推动科学发展示范区建设和幸福之都建设打下了坚实的基础。唐山市从实际出发，探索出了集约发展、循环发展、生态发展、创新发展等10条科学发展路径。
“贯彻落实科学发展观的过程，正是一个不断创造和推广科学发展模式的过程。”基于这种认识，唐山把创建科学发展模式，作为实践科学发展观的主要载体和抓手，在全市确定了60个具体模式，从而把科学发展的理论和理念变成生动具体的实践。
围绕推进新型工业化，重点探索了绿色企业、区域循环、三废资源综合利用等16个科学发展的新模式；围绕推进新型城市化，重点探索了生态城建设、超低能耗建筑、乡村综合规划管理等15个科学发展的新模式；围绕推进社会管理创新，重点探索了村民中心、市民中心、城乡一体化管理、开放式素质教育等7个新模式；围绕推进农村现代化，重点探索了新农居建设、农业内部循环生产、矿山生态治理等22个新模式……
这60种发展模式，是在总结基层科学发展的创新成果，认真学习借鉴国内外先进经验的基础上，紧密结合唐山实际，经过反复研究论证后确定的。目前，其试验示范工作已在全市各个层面普遍展开，年内将进人大规模推广阶段。
此外，市委、市政府还下发了《关于广泛开展科学发展示范单位创建活动的指导意见》，引导广大干部群众积极投身科学发展示范县(区)、示范机关、示范园区、示范企业、示范乡村、示范家庭建设。
推进资源型城市转型，核心是经济发展方式的转变。唐山市确定打造七大主导产业链，即精品钢材产业链、先进制造业产业链、化工产业链、现代农业产业链、现代服务业产业链、高新技术产业链、环保产业链。通过七大主导产业链形成一批有特色、有规模的产业集群和具有国际竞争力的企业集团，带动产业结构升级，增强区域综合实力、活力和核心竞争力。
群众满意是衡量试点工作成效的重要标准。该市在邀请群众搞好民主测评的基础上，还委托北京权威调查机构，对活动整体情况开展综合评议，并将各级各单位的满意度评价纳入市委千分制考核。结果显示：全市干部满意率99，7％、党员满意率95.68％、群众满意率94.16％。
同时，该市开展了制度缺陷调查。通过在市内各媒体发布公告、开通热线电话、设置意见箱和电子邮箱等多种形式，征求各界干部群众关于制度建设的意见建议1万多条，为找准问题症结提供了依据。
在此基础上，着力推进“X+1”制度体系建设。即探索建立以科学发展指数、人民群众幸福指数为主要指标的经济社会发展评价制度，推进干部任用制度综合配套改革，探索有利于科学发展的利益分配机制、产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制等，并制定促进科学发展的地方性法规。
一系列支撑科学发展的长效机制浮出水面。今年6月下旬，《唐山市科学发展指标体系》正式公布，这是在全国首个推出的科学发展指标评价体系。时隔仅20天，《唐山市科学发展促进条例》又正式出台，这是国内第一部关于科学发展的地方性法规。
着眼深化重点领域改革，该市相继出台《关于发展循环经济的若干政策》、《关于可持续发展的若干政策》等7项政策措施，通过唐山市“科学发展创新奖”评选办法，对各级领导班子和领导干部实行千分制、百分制量化考核，并实施了县级干部“一述两推”选任新机制……
截至目前，全市各级各部门共制定427项促进科学发展的新制度，为科学发展示范区建设提供了有力保障。
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