内部控制视角下对高校预算绩效管理的思考

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　　[摘要]随着我国高等教育事業的不断发展与进步，高校涉及的办学资金随之明显增加，社会各界也越来越关注高校办学资金的使用情况，比如政府、公众等。文章从内部控制视角出发，先阐述高校实施预算绩效管理的必要性，然后结合当前实际情况，分析其存在的问题，最后提出相应的解决措施，旨在进一步提高高校预算绩效管理，确保高校职能的有效发挥。
　　[关键词]内部控制;必要性;高校预算绩效
　　[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08
　　在当前这个知识经济的年代，国家、社会、学生家长、学生个人等，都越来越认识到教育的重要性。高等院校的规模、数量均较以往有了明显进步，国家对高等学校的资金投入力度也在不断加大。因此，高校掌握的资金量也随之增多。高校资金是否可以高效运用，直接影响着高校办学目标能否顺利实现。因此，做好高校预算绩效管理，成为当前社会亟待解决的重要课题之一。
　　1  内部控制视角下对高校进行预算绩效管理的必要性
　　1.1  保证学校资金使用效率的需要
　　现阶段，高校涉及的办学资金量较大，由于办学层次呈现多样化特点，经费使用情况也较为复杂。据文献报道，我国高校在预算管理中，存在花钱随意、资金绩效低等现象，高校资金使用效率较为低下，不仅造成一定程度的资金浪费，而且还阻碍高校职能的有效发挥。[1]在内部控制视角下，对高校实施预算绩效管理，可以通过有效的内部控制，加强对资金使用情况的监督、管理，确保资金使用到刀刃上，减少不必要的资金浪费，从而有效提高资金的使用效率。
　　1.2  完善高校制度建设的需要
　　我国高校改革还在持续进行，实行高校预算绩效管理，也是完善高校制度建设的需要。其中，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中就明确指出“完善中国特色现代大学制度” 。[2]通过实施高校预算绩效管理，将预算与高校发展战略有机结合起来，实现办学资金的优化配置，实现高等学校的可持续、有序发展。
　　1.3  提高高校管理水平的需要
　　作为高校管理的重要组成部分之一，高校预算绩效管理对提高高校管理水平具有十分重要的影响。在当前情况下，我国高校管理工作取得了一定的成果。但不可忽视的是，目前仍采取一种粗放式管理模式，还存在诸如随意性、散漫性等问题。在内部控制视角下，对高校实施预算绩效管理，可以逐渐从粗放式管理转向精细化管理，实现资金使用的制度化、流程化、精细化，进而有效提高高校管理水平。
　　2  内部控制是较小高校预算绩效管理中存在的问题
　　2.1  对内部控制与预算绩效管理的认识不足
　　在高校管理工作中，预算绩效管理是内部控制的内容之一，二者在目标上具有一致性，即都是为了提高高校公共服务的效益。[3]与此同时，预算绩效管理还是高校内部控制的一种重要手段和方法，两者之间密切相关。但是，很多高校却将两者割裂开来，视为两项不同的业务。因此，在这种错误的思想观念影响下，高校在实际的工作开展中，没有实现两者的有机融合。
　　2.2  内部控制基础薄弱
　　现阶段，我国高校内部控制基础较为薄弱，主要体现在组织机构设置不科学、管理流程不规范等，在一定程度上阻碍了高校预算绩效管理工作的有效开展。比如在组织机构设置中，高校预算绩效管理人员配备不科学，没有成立专门的预算绩效管理组织，而是由财务人员兼职，而他们将主要精力放在日常保障审核、记账等工作上。另外，在管理流程中，存在预算审批不严谨、预算执行不规范、预算评价不重视等现象，大大降低了预算绩效管理质量。
　　2.3  信息技术水平低下
　　在当前这个信息技术快速发展的形势下，人们的衣、食、住、行均与信息技术发生密切联系。在高校预算绩效管理中，要想实现它与内部控制的有机融合，信息技术发挥着不可忽视的作用，其中包括财务信息的传输、整理、分析等。但是，就目前情况来看，我国高校的信息技术应用水平较为低下，预算项目的管理、绩效数据的报告等，大多依然采取原始的统计计算、复印等，未能充分利用当前信息技术的优势。在预算绩效管理中，其数据信息的准确性难以保障，且不能充分挖掘数据背后隐藏的信息。
　　3  内部控制视角下改善高校预算绩效管理的对策
　　3.1  转变思想观念，提高内部控制意识
　　思想观念对人的行为具有一定的指导作用。因此，高校相关管理人员应积极转变思想观念，充分认识到内部控制与预算绩效管理之间的关系，实现二者的有机融合。在高校预算绩效管理工作的开展中，应遵循内部控制的要求。
　　第一，高校加大对内部控制的宣传力度。高校可以采取宣传栏、文件等方式，实行内部控制、预算绩效管理方面的宣传，促使相关人员认识到二者之间的内在联系，提高思想认识。
　　第二，加强培训。高校可以通过专题知识讲座、会议讨论等方式，加强对相关人员进行预算绩效管理、内部控制知识的培训，进一步提高他们相关的理论知识水平，在实际的工作开展中，可以将内部控制的理念合理、科学地融入到预算绩效管理的模式当中。
　　3.2  强化内部控制建设，提高预算绩效管理的科学性
　　第一，加强组织机构建设。在高校的内部控制建设中，应成立专门的绩效管理组织机构，其中应包括以下人员：校领导，负责统筹规划;财务主管，负责资金管理工作;各部门负责人，确保各部门之间的相互配合;审计机构负责人，做好资金的相关审计工作;财务人员，负责协调管理，确保高校预算绩效管理工作的科学性。
　　第二，规范管理流程。比如加强预算编制和审批，其中包括明确学校预算编制分工、支出预算与高校目标规划相一致、规范并严格按照预算审批流程。在预算执行阶段，应通过建立责任制、建立奖惩机制、健全预算调整与审批程序等方式，加强对预算执行的控制。在预算评价中，应科学设置绩效评价指标、预算执行结束后及时开展绩效评价等。
　　3.3  加强信息化建设，提高预算绩效管理水平
　　第一，加大对信息化建设的投入。中国有句古话叫“磨刀不误砍柴工”。因此，高校应认识到信息技术在高校预算绩效管理中的作用，综合考虑多方面的因素，比如当前的信息技术应用情况、单位内人员的信息化水平等，加大对信息化建设的资金投入力度，建设一个符合自身实际情况的信息化系统。在高校的预算绩效管理中，从预算绩效目标的设定、执行情况的监控、分析、评价等，都在这个信息系统中操作。
　　第二，加强信息的沟通与共享。在高校的预算绩效管理中，信息沟通与共享的作用不可小觑。因此，高校应充分利用当前信息化的优势，在高校的预算绩效管理中，加强财务人员之间的沟通，实现信息的共享。比如在高校预算绩效管理的过程中，如果预算执行中出现了问题，可以快速反映给上级;在信息传达中，各个部门的人员都能及时接收、反馈。
　　第三，加强对相关人员的信息化知识培训。在高校的信息化应用中，由于相关人员水平较低，导致计算机使用效率低下。因此，在信息化建设过程中，高校还要注意加强对相关人员信息化知识的培训，包括计算机理论知识和操作实践，从而有效提升相关人员的计算机水平，提高预算绩效管理的效率。
　　4  结束语
　　综上所述，在内部控制视角下，对高校实施预算绩效管理，既是保证学校资金使用效率的需要，又是完善高校制度建设的需要，还是提高高校管理水平的需要。因此，高校应重视内部控制与预算绩效管理的融合，正视问题，转变思想观念，提高内部控制意识;强化内部控制建设，提高预算绩效管理的科学性;加强信息化建设，提高预算绩效管理水平，推动我国高等教育事业的健康、稳定、可持续发展，从而为社会培养更多的人才。
　　参考文献：
　　[1]林昆明.基于内部控制视野下的高校预算绩效管理策略[J].知识窗（教师版），2018（8）：59.
　　[2]游雪琴.内部控制视角下的高校预算绩效管理研究与实践[J].学园，2018，11（9）：174-175.
　　[3]刘颖.内部控制视角下高校预算绩效管理分析[J].知识文库，2017（20）：165.
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