老龄化背景下哈尔滨市城镇职工延迟退休的问题及对策

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　　摘要：随着人口老龄化的不断加剧，人口老龄化进程不断加快，我国正经历着世界上人口老龄化进程中最大、最快的进程。以哈尔滨市为例，据第六次人口普查资料显示，哈尔滨市已有60岁以上老龄人口116.8万人，占总人口的13.4%；其中65岁及以上老龄人口78.44万人，占总人口的9.02%。如何坚持“以人为本”，共同承担老年人的责任将是一项长期艰巨的任务。
　　关键词：延迟退休；社会保障；老龄化
　　一、背景
　　人口老龄化趋势的不断扩大使得各世界上的社会养老系统和养老金的支付变得越来越难。剧统计数据测算，2001～2075年我国的养老保险给付压力将达到前所未有，所以，在老龄化的前提下，通过对哈尔滨市城镇职工退休意愿的调查，探讨了延迟退休对哈尔滨市城镇职工的影响，进一步研究了经济、制度等因素变动对延迟退休的敏感性，得出在人口寿命延长的总体趋势下，延迟退休与减少我国养老金的给付压力之间存在着何种相关问题。
　　二、延迟退休的基础理论
　　（一）法定退休年龄与延迟退休的界定
　　1. 法定退休年龄的定义
　　法定退休年龄的定义就是人们退休之后开始领取养老金的年龄。在中国，退休年龄是三部分组成，即正常、提前、延迟这三种方式，且有男、女之分。法定退休年龄是享受养老待遇（养老金，退休金，离休金）的资格条件之一，与待遇水平密切相关。
　　2. 延迟退休的定义
　　延迟退休的定义，就是退休年龄的延迟，有关法律法规规定，一个人可以凭着自己的意愿和雇主进行延迟工龄，在高于本国法律规定的年龄上进行延迟工龄。每一个养老保险的参与个体他们的年龄存在比较大的差异，所以延迟退休的年限也各不相同，退休年龄不一样，这就会造成一种错觉，就是人们认为不存在最高退休的年龄界限。
　　（二）延迟退休的理论依据
　　1. 生命周期假说理论
　　生命周期假说（Life Cycle Hypothesis）是R布伦贝格（R. Brumberg）等人提出的，指的是假设消費者为理性的，他认为，在人类生活的不同阶段，将资本都用于消费的出发点是他收入的多少，这个收入指的是总收入，包括继承遗产的收入，并且，消费与他的薪酬待遇没有直接或间接的联系。
　　2. 代际平衡理论
　　伴随人类社会老龄化进程，突出了养老保障的可持续性问题。要更好体现养老保险的可持续性，在解决代际均衡问题类方面。当前我国法定退休年龄相对较低，推出弹性延迟退休后，允许退休劳动者可以选择继续工作。特别是重新调整退休人员的既得利益，间接的对社保基金进行二次分配。
　　三、老龄化背景下延迟退休存在的问题
　　（一）城市养老保险的参保率相对较低
　　覆盖范围面仍然比较小，这是当前哈尔滨市养老保险存在的问题之一，养老保险的范围扩大已经到达了一个前所未有的覆盖范围，要扩大的成本是非常高的。我国的养老保险进行各城市试点之后，我省达到了养老保险的全覆盖和多层次。就现在的数据看来，城镇居民养老保险参保率高达75%，哈尔滨市参加养老保险的人数飙升，从234.6万人增加到456.34万人，但是参保率依然维持在一个较低的水平。
　　（二）养老保险基金面临财务风险
　　当前全世界的养老保险制度都要面对同样一个问题，那就是养老保险存在的财务供给问题，但是因为我们国家悠久的历史和国家现状，我省的养老保险的财务供给问题比其他国家都要面临着更大的挑战。
　　首先，人口老龄化趋势不断加快，我国存在着老年人口赡养比和资金给付压力问题，老龄化趋势加快，我国的人均寿命不断变长，并且我国从建国以来都推行计划生育的政策。其次，依照退休年龄来决定何时退休，这是其他国家没有的，我国的人均预期寿命不断变长，但是退休年龄却止步不前，尽管许多政策的交叉反应使我们的退休年龄不断的调整下限，目前只降到了52周岁，这么看来现在的正常退休年龄和延迟退休年龄都可以缓解许多职工的就业压力，根据我国的制度和基本国情，不仅无法解决养老金问题，还会对就业问题造成巨大冲击。
　　四、国内外老龄化背景下延迟退休的经验借鉴
　　借鉴国外改革的成功经验，汲取国外改革的教训，是完善哈尔滨市养老保险制度运行的有效途径之一。本章通过国外典型国家地区延迟退休的的介绍，借鉴其先进经验，结合哈尔滨市客观现实，以提出完善哈尔滨市城镇职工延迟退休的对策。
　　（一）瑞士的延迟退休的经验借鉴
　　作为世界上福利最好的国家之一，瑞典，拥有着完善的社会保障系统，这让瑞典一直处于世界各国学习的典范，有着“福利国家的橱窗”的美称。65岁为法定退休年龄，60至64岁为非正常退休年龄段，66至70岁为推迟退休年龄， 70岁为退休年龄的上限，即到达这个年龄，职工就必须退休。瑞士之所以选择了三个区间退休年龄，是因为养老收益也是不同的，议会为了鼓励延迟退休，规定了劳动者如果延迟退休，就不会扣除相应比例的养老金。劳动者每延迟一个月，养老金发放比例则会至少7%。这样的优惠政策，瑞士职工为了不影响自己的退休后的物质生活，纷纷选择延迟退休，为此延迟退休达到了良好的政策效果。
　　（二）美国的延迟退休的经验借鉴
　　美国是世界上经济实力最强的发达国家，由于医疗水平的不断提升，改善了人们的寿命，使人民的预期寿命呈上升趋势，人口老龄化越来越严重，美国一般遵循现收现付制的养老金管理方法，领取养老金的人数不断增加，年轻一代缴纳养老金的人数却越来越少，这就造成了两边不平衡，必然给政府造成极大的支付压力。在这样的社会大潮下，美国政府1983年出台《社会保障修正案》，制定相应的延迟退休政策，实行渐进式退休，采取的方式是渐进小步延迟退休法。
　　（三）法国延迟退休的经验借鉴
　　法国和其他国家一样，政府养老金失衡的问题越发严重，政府财政因为老龄化造成财政赤字，有数据统计，按此发展下去，养老金赤字在20年后将会高达270欧元。这是法国政府不想看到的，所以延迟退休制度应运而生。2010年11月，法国政府出台退休制度改革。第一、法国政府计划将法国的退休年龄延迟到62岁，计划用6年时间；第二、如果职工决定延迟退休年龄，则他相应的退休金可以全额领取，计划到2023年，即职工达到67岁，就可以全额领取退休金；第三、由于医疗水平提高，预期寿命延长，所以养老保险的缴纳期限也应上调；第四、对于弱势群体，要给予帮助、照顾和相应的优惠政策，让他们可以有权选择提前退休。 　　五、哈尔滨市城镇职工延迟退休政策建议
　　（一）公平原则
　　哈尔滨市不同地区有不同的人口分散，有的地区人口密集，有的地区人口分散，所以工作的种类会有所不同，工作环境也因南北差异显现出较大的差异。所以政策的制定要遵循着公平和效率的原则，本着以人为本的精神。从2015年1月14日出台了养老金“并轨”制度，将公职人员以前的特殊待遇取消，使他们和企业职工的区别并为一致，也就是取消“双轨制”，统一和其他企业职工划入养老保险体系内，也就是体现了公平效率兼顾的原则。
　　（二）强制与自愿并存
　　延迟退休应该不仅仅是强制人们延迟退休，也要结合自愿的原则。因为如果一个政策没有强制力，人们就很难去履行自己的义务，政策的落实就变得异常困难，政府应给予劳动者相应的选择权。劳动者可以根据自身的实际情况和个人需求来选择何時退休，怎么样退休和退休之后养老金如何收益方面都是可以自主决定的，但是这种自愿并不是无条件无要求的，也不是劳动者肆意决定，而是在政府规定的一个合理的区间内行使他们的自主意愿。并且注重法律的强制性和法律效力，规定退休年龄不得低于法定退休年龄退休，并且法律的强制性条件下，也给劳动者一定的空间来进行弹性选择，将自愿和强制相结合是有条件下的自愿，有选择下的强制。
　　（三）循序渐进
　　目前，我国应加大财政资金对科技创新的投资力度，不断促进新兴产业的发展，优化产业结构，提高我国国债的使用效率。加强科技创新还可以降低环境污染，加大资源使用效率，推进我国经济健康持久发展。另外，对科技创新加大投资力度也会让私营企业看到国家对科技创新的重视，这样也会对私营企业的发展提供发展新思路，间接鼓励社会的创新行为，从某种程度上也鼓励了创业，对解决失业问题提供了一定的帮助。
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　　（作者单位：哈尔滨商业大学）
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