基层电大参与终身教育的可行性分析及实践路径研究

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　　【摘要】远程教育 基层电大 终身教育
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，电大远程教育发展迎来了新契机。《纲要》中明确规定了：大力发展远程教育，办好开放大学，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”，到2020年基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。国家赋予了电大远程教育新的历史使命，首次把电大远程教育与终身教育体系建设联系在一起，凸显了电大远程教育在構建学习型社会中的作用和地位，因此电大必须“有所为”，那电大在这终身教育的伟大使命中“如何为”，是我们电大人必须深入思考的一个问题。
　　一、基层电大概况
　　电大从1978年成立至今，从最初的补偿教育，发展成为远程教育的主力军、正规军，已走过了四十年风雨兼程，已建立了中央、省、市、县四级办学系统，覆盖了全国城乡，电大本着面向地方、面向基层、面向农村、面向边远地区的办学方针，使任何人在任何地方、任何时间都能以任何方式学习任何课程。电大办学理念开放，开展多层次、多规格、多种形式办学，不仅仅有学历教育，还有岗位职务培训、老年人大学、各种兴趣班培训等多种非学历教育。具备先进的信息技术，经历了从广播、电视技术向计算机网络现代教育技术的演变，电大还拥有丰富的教学资源，现已有理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等十大学科，每门课程都有纸质教材和网上视频等多种形式的学习资源。
　　二、终身教育的内涵
　　终身教育思想自古就有，古代教育学家对终身教育思想已有了萌芽和重视，西汉时期的经学家、文学家刘向的《说苑》中一个典故《师旷论学》，其中提到“少而好学，如日出之阳;壮而好学，如日中之光;老而好学，如秉烛之明”。师旷用少、壮、老来说明人生学习的三个阶段，鼓励人们活到老学到老，学习应该是学无止境，贵在终身坚持，任何时候都应该孜孜不倦的读书。现代终身教育理论的形成是在20世纪60年代，现代终身教育之父是法国著名终身教育思想家、成人教育学家保罗·朗格朗，他在1965年联合国教科文组织举办的第三届成人教育国际委员会上首次提出“终身教育”理念，保罗·朗格朗的终身教育内涵为：个人或诸集团为了自身生活水平的提高，而通过每个个人的一生所经历的一种人性的、社会的、职业的过程。这是在人生的各种阶段及生活领域，以带来启发及向上为目的，并包括全部的正规的（fonnal）、非正规的（non-formal）及不正规的（informal）学习在内的，一种综合和统一的理念。综合古今中外终身教育的研究，我们可以把终身教育的特点归纳为以下几点：（一）终身性。终身教育打破了陈旧观念的束缚，没有年龄的限制，从出生到坟墓，从幼儿到老年，通过不断地学习，掌握适应社会发展的技能和自我完善的本领，才能实现人的全面的协调的可持续发展。（二）自主性。在学习过程中，学习主体更多的是自主学习，根据自己的需求，自主安排时间，制定学习计划和目标，自觉地学习，终身教育就是学习者能动性和创造性的充分展现。（三）开放性。终身教育包括了学历教育和非学历教育，人们在通过学校正规教育获得学历之外，还可以通过一些技能培训、职业教育以及兴趣班的培训，获得相关技能，同时学习不仅限于校园，通过移动网络，在路上、车上、办公室里、家里都能随时随地的学习，突破了时间和空间上的限制。
　　三、基层电大参与终身教育的可行性分析
　　电大远程教育与传统高校相比，其具有独特的优势，这些优势使得电大远程教育与终身教育实现了无缝对接。要想构建灵活开放的终身教育体系，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，满足个人多样化的学习和发展需求，不能仅仅依靠传统教育，在互联网+的时代，更应该要利用先进的教育技术，并成为终身教育的重要手段。基层电大作为电大系统覆盖面最广的一线单位，是践行终身教育最有效、最直接的实体机构，依托基层电大远程教育发展终身教育，是再理想不过的选择，两者一脉之承，相辅相成，相互促进。
　　（一）开放大学建设要以终身教育理念为理论支撑
　　终身教育作为一种全面可持续的科学教育理念，对办好开放大学有重要的指导作用。2012年作为教育部直属机构的国家开放大学在北京正式挂牌，同时北京、上海、广东、江苏、云南等五个省作为开放大学改革的试点省份。开放大学的成立并不是简单地把广播电视大学更名，从整个国家的大背景下来看，经济社会发展步入新台阶，现代信息技术飞速发展，建设人力资源强国的强烈愿望，构建终身学习、全民学习型社会等，在这种种新机遇新情况之下开放大学应运而生。办好开放大学，首先要明确怎么建、建成什么样，结合我国对成人教育、现代远程教育等方面的研究表明，终身教育是开放大学建设最合适不过的理论支撑，始终坚持终生教育理念为引领，转变办学理念，完善办学制度，开拓多形式的办学渠道，树立宽进严出的教学质量观，才能促使开放大学又快又好地发展。
　　（二）电大远程教育是构建学习型社会、促进教育公平的主要手段
　　在终身教育背景之下，教育公平主要是指教育权利平等和教育机会均等两个方面，我国是发展中国家，地区间经济发展不平衡，各地教育差距较大，我国优质教育资源、名校主要集中在东部，以及经济较发达的一线城市，这些名校所拥有的软件、硬件环境设施比西部地区学校高级许多，贫富差距也会阻碍教育公平，贫困使许多人读不起书。远程教育入学门槛低、学费低廉、分布广泛，可以使人人都能接受教育，为求学者提供平等公平的学习机会，享受优质学习资源不再是少数人的权利，电大远程教育克服了教育资源分布不平衡、资源短缺的难题，实现了教育资源最大限度的共享，在促进教育公平、缩小地区间教育差距方面发挥了极大作用。电大远程教育的灵活性是人们职后教育的最佳选择，既能满足大众对知识的渴望，又可以不耽误工作，帮助学习者很好的解决了工学矛盾。不仅职后继续教育，而且身体残疾、流动人口、高考失利者都可以通过远程教育，获得教育机会，满足生存和自身发展需求，这也彰显了教育公平、社会公正的价值取向。 　　四、基层电大参与终身教育的途径
　　（一）树立远程教育质量观，提高教学质量
　　远程教育已经成为我国新时期高等教育的一种重要形式，唯有树立远程教育质量观，提高教学质量，才能更好地为终身学习型社会服务。远程教育面向的是年龄段、职业、文化程度、兴趣、需求干式百样的大众群体，对于他们受教育成果的评价应该是多样化的，在制定一個统一标准的提前下，还需制定多元化的评价标准，满足社会发展需求，机构发展需求以及个人发展需求。远程教育参与到市场运作中，优质服务是在竞争中取胜的杀手锏，其中包括学习资源的开发设计及传递，还有学习技术环境的维护与开发，以及各种学习支持服务体系的完善，这些服务在教学过程中得以充分体现，过程质量得到改善，有利于优质结果的产出，而结果质量的评价比较滞后，需要社会和用人单位经过一定时间并结合各方面因素才能做出评价，因此远程教育质量观更多的关注过程质量的提高。同时还要建立一套包含自学、导学、督学各环节的学习行为规范，配以相对应的监督检查制度，定期开展教学检查。基层电大唯有狠抓教学质量，树立多样化、服务性、全面的质量观，提高管理和服务水平，才能成为终身教育建设的好帮手。
　　（二）构建学历教育与非学历教育双主体的办学模式
　　过去，基层电大对非学历教育认识不够，只重视学历教育，随着这几年招生规模萎缩，基层电大不得不谋求转型，充分发挥非学历教育对学历教育的促进作用。首先提高思想认识，转变观念，非学历教育具有广大的发展空间，社会和用人单位对人才的要求，不再是一张学历，而更多的是适应岗位需要的职业能力，这就催生了许多培训需求，整合社会各种资源，主动联系行政部门、企业、行业协会、资格证书颁发机构，承办一些类似于普通话等级考试、保育员上岗证、建造师等各种培训。教学部门协调整合课程资源，实现学历教育课程与非学历教育课程的无缝对接。
　　（三）积极主动参与社区教育
　　社区教育是终身教育的主阵地，在构建终身教育、学习型社会的大背景下，社区教育越来越受重视，越来越多县级电大利用自身优势，积极投身到社区教育中。首先树立双赢的理念，电大一套人马两个牌子，社区教育具有公益性、社会性，作为“电大人”，应摒弃消极思想，处理好社会效益与经济效益的关系，主动承担社会责任，参与社区教育将是县级电大可持续发展的新领域，县级电大通过社区教育服务提升品牌影响力，增加知名度美誉度。社区教育主要针对不同人群的教育培训，如在职人员的岗位培训、下岗职工再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势群体提高生存技能培训、外来人群适应城区生活培训、婴幼儿教育、青少年校外素质教育以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动。这就要求我们开设多样化的课程资源，满足不同层次、不同年龄、不同类型人群的学习需求，把电大丰富的学习资源充分运用到社区教育中去。同时社区教育并不是纯粹地把电大原有资源的照搬照抄，电大课程大多为规范化的成人高等教育课程，社区生活贴近度不高，很难引起社区居民的兴趣，基层电大还应针对社区教育的具体问题具体分析，开创具有社区特色的课程，才能充分调动社区居民的积极性，真正做到为社区教育服务。
　　（四）开展教育精准扶贫，助力学习型社会的构建
　　扶贫要先扶智，当前文化贫瘠、精神匮乏是致贫的主要原因。物质式扶贫迅速地帮助贫困户脱贫摘帽，效果立竿见影，但是这种帮助式的被动性脱贫，脱贫根基不牢固，往往最容易返贫。俗话说：授之以鱼不如授之以渔，要是想真正消除贫困，实现全面小康社会，必须深入开展教育精准扶贫，通过开展各种各样的职业技能培训，提高贫困地区人民的自我发展能力，才能打赢脱贫攻坚战。现在村村通网络工程已基本实现，借助网络时代的远程教育来改变教育发展不平衡的状态，是正确的选择。远程教育独特优势非常有利于贫困地区开展教育精准扶贫，扶贫办与电大远程教育系统合作，开展了“一村一名大学生”计划，电大远程教育建设了一批具有农村、农业特色的教学资源，以及以特色产业为导向的实训基地，学员边学边实践，掌握技术，带动更多的人脱贫致富，同时贫困地区留不住人才，电大远程教育通过开办村干培训班，帮助一批又一批村干考上公务员，为乡村培养了高素质人才。电大远程教育现已成为智力扶贫的主要阵地，农民通过远程不断地学习，更新知识技能，与时俱进，相反则容易导致返贫，因此电大远程教育必须为扶贫营造终身学习的氛围，打破一次学生终身受益的思想，帮助农民转变观念，树立终身学习理念，促进学习型社会的构建。
　　五、结论
　　种种实践证明，基层电大远程教育在终身教育的发展中做出了巨大贡献，在学习型社会的构建中占有举足轻重的地位，两者的结合，是相互促进，相辅相成的，基层电大远程教育参与终身教育是可行的。但是在发展过程中，我们也要看到基层电大远程教育存在的一些不足，随着竞争越来越激烈，基层电大招生出现萎缩，我们要克服困难，突破困境，才能更好地为终身学习型体系的构建服务。
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