公共部门人力资源外包的问题及对策研究

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　　【摘要】公共部门人力资源管理外包是当今社会、经济发展的新兴业务，它使公共部门人力资源管理效率得以提高，实现了公共部门人力资源战略转型。本文从公共部门人力资源管理外包的形式入手，分析公共部门人力资源外包的现存问题，并给出建议对策。
　　【关键词】公共部门 人力资源 人力资源外包
　　1.公共部门人力资源管理外包的形式
　　1.1招募外包
　　公共部门人力资源招募外包指公共部门为扩大自身发展，委托外包机构据组织内部人力资源规划和工作分析要求，依据岗位需求，采取科学方法和专业考核手段，完成组织人力资源甄选、招聘与录用。外包服务机构能利用其专业的眼光和严格的筛选条件为公共组织挑选人才，有利于公共部门人力资源的长远发展。
　　1.2培训外包
　　公共部门人力资源培训是政府人事管理系统的基本管理职能，主要以提高公共部门工作效率，改进工作方式为核心。人力资源培训工作量、严谨度都需专业机构辅助，进而减轻人事部门的负担。外包机构能针对公共部门员工具体情况制定培训计划及培训项目，并利用其专业角度，合理、有针对性地培训员工，不仅能提升公共部门的工作效率与服务质量，还能减少不必要的培训内容，减轻员工负担，有效节约公共部门经济开支。
　　1.3绩效考核外包
　　绩效考核作为检测人力资源效率的关键阶段，在整个人力资源管理过程中举足轻重。人力资源绩效考核外包指将考核体系的设计与绩效衡量指标制定的委托给专业的外包公司进行。一方面，外包公司具有系统、科学的体系设计机制，能有效提升公共部门绩效考核的专业性;另一方面，外包公司利用其丰富的经验和以往处理过的案例，有针对性地优化公共部门绩效考核。
　　1.4薪酬福利外包
　　组织薪酬福利是吸引和留住人才的重要手段，其合理性能有效激励员工，提高其工作效率。但并非所有的组织都适合将薪酬福利外包给专门机构管理。鉴于公共部门大部分数据的机密性，只有与市场数据休戚相关的公共部门可靠外包机构薪酬管理，以便节省时间，提升组织的管理水平。
　　2.公共部门人力资源管理外包的现存问题
　　2.1外包契约管理规范程度不足
　　目前，人力资源管理外包只是初级发展阶段，无论是从推广层面还是认识层面，人们对此了解甚少，再者我国还未出台人力资源管理外包的相关法律来规范外包过程中双方的权责以及外包的具体程序，导致外包服务缺少法律法规去保护双方的各项权利。外包过程中权责不明确也会影响外包服务的效率，有些不法机构往往会利用法律的漏洞来获取自身的利益;相应法规的滞后还会造成双方意见不统一，使外包双方陷入不可避免的纠纷中，最后导致外包优势得不到充分发挥、外包服务达不到公共部门的要求、双方权益得不到合法保障。
　　2.2外包市场发展缓慢
　　人力资源外包最初大多应用于企业，对公共部门人力资源管理缺乏了解，致外包商服务质量大打折扣。不了解公共部门人力资源管理活动的公益性、法治性和特殊性等特点，又忽略了公共部门的终极目标是以公共利益为导向，在外包过程中，外包商往往将运用于企业人力资源管理的方式和公共部门人力资源所混淆，
　　仅从利益的角度进行外包活动，外包活动达不到预期，甚至与公共部门管理理念有所偏差。另外，目前外包市场发展缓慢，常出现外包机构的服务质量跟不上组织需求，外包商的管理水平低、专业素养不高等问题，都限制了外包服务机构在公共部门人力资源管理发展，无法给公共部门人力资源带来高效优质的管理方式。
　　2.3公共部门职位划分不科学
　　我国公共部门人力资源管理采用党政双轨制管理，这种管理体制可能会导致职责职权界限不清晰、管理对象不明确、党组织和政府组织在职权上交叉重叠等问题。引入人力资源外包会在一定程度上削弱公共部门的管理职能，直接影响到相关部门的权益;同时，我国公共部门的管理体制尚未摆脱传统人事管理的桎梏，依旧耗费大量精力在日常事务性工作的问题解决方面，严重影响公共部门人力资源管理外包活动顺利开展。此外，目前的岗位分类体系不科学，公务员分类的职位仅是领导职务和非领导职务，且实际操作中缺乏具体工作分析、岗位评价和岗位描述等实质性内容，未对具体工作要求作出具体规定，往往会导致人事部门工作人员职责不明。
　　3.公共部门人力资源管理外包的改善对策
　　3.1健全外包契约法规
　　首先，明确规范参与主体的职责权限，加强政府主管部门监管制度，实现组织与外包供应商的权利平衡。其次，建立外包服务认定机构，严格要求从事外包服务的机构和人员具备相应的资格证书和资格认定，有效避免不专业的外包服务机构，从而提高外包服务的质量和水平。最后，健全外包市场的契约法规，营造有利于外包服务发展的环境。目前我國关于人力资源外包服务的制度法规较为不健全，也没有完善的政策来保障公共部门和外包商的各方面权益，为了使人力资源市场运行高效规范，有关部门应尽快完善相关法律法规，以确保这一新型业务的顺利运作。
　　3.2增进参与主体的沟通与协调
　　首先，公共部门应与外包服务机构加强沟通和协调，建立完整的沟通机制，使公共部门更了解外包服务工作进度，使外包商了解公共部门需求，及时改进服务，确保人力资源外包工作有效实施。其次，公共部门在与外包服务机构经磨合后，可与其签订长期合作协议，彼此相信合作能有助于保障外包服务质量，使外包服务机构为组织提供更专业和完善服务，从而加速外包服务市场的发展。再次，加强内部沟通，赢取员工认可度。配合宣传外包服务重要性，消除员工对外包服务的抵触，让员工配合、接受，有效提高外包工作执行的效率及反馈成果，从而促进市场的进一步成熟。
　　3.3转变人事部门的管理职能
　　公共部门因循守旧的传统观念成为了阻碍人力资源管理发展的关键因素。公共部门应强调以人为本，发掘人的潜力和创造力，多角度关注人的需求，合理采用人力资源外包服务来提高公共部门管理的效率。同时，人力资源外包还能帮助管理者从日常繁冗的事务性工作中解脱出来，把有限的精力投入到人力资源规划和开发及公共部门人力资源增值这些更有意义的工作中，改善公共部门人力资源配置，提高人事部门的管理职能。
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