绿色金融支持油气环保开发的要求及路径

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　　摘 要：利用绿色金融政策支持油气环保开发，能够引导该行业可持续发展，减少对水、土壤、植被和大气的污染。因此，结合绿色金融产品分析其对油气环保开发在环境信息、环境责任保险和绿色开发意识方面的基本要求，并从节能减排、环境权益交易、环保开发技术和低碳发展方向等方面，探索绿色金融支持油气环保开发的路径。
　　关键词：绿色金融;油气开发;环境保护
　　中图分类号：F426.22        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）09-0076-02
　　引言
　　为应对经济发展中产生的资源消耗所引发的环境污染，摆脱先发展、后环境治理问题，国家越来越重视对生态文明的建设。在十九大报告中，不仅阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署，还为节能环保、改善环境指明了路线图[1]。为此，利用绿色金融支持生态建设和环保开发开始受到重视，“十三五”规划更是把构建绿色金融支持体系上升为国家战略。中国人民银行、财政部等七部委还在2016年8月联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《意见》），明确了绿色金融的支持方向。
　　油气开发是对已探明的油气田实施产能建设和油气生产的经营活动，油气开发活动常伴随一系列高污染、高排放，如对大气、水资源、土地等均带来不同程度的污染和破坏。油气行业作为高污染行业的一种，在生态文明建设的大环境下，进行环保开发，已成为油气行业的一个重要问题，也是其未来发展的一种必然趋势。如何利用绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等绿色金融产品支持和引导油气行业的环保开发，建立开发与绿色金融支持的良好关系，明确油气环保开发要求、确定绿色金融支持路径成为研究的必要。
　　一、绿色金融对油气环保开发的要求
　　《意见》中指出，对于高污染企业，要逐步建立起强制性的环境信息披露制度;对其从事的高环境风险事项，要建立起环境污染强制责任保险制度;在企业环保意识中，要加大对绿色金融的宣传力度[2]，这些也是油气开发企业在获得绿色金融支持方面的最低要求。
　　1.油气开发企业完全披露其环境信息。企业公布的环境信息，是其取得绿色金融支持的基础数据。近年来，我国对排放污染物企业的环境信息公开非常重视，采取了强制披露制度，要求企业披露主要污染物达标排放情况、环保设施建设、运行情况以及重大环境事件的具体信息等，并加大了对伪造环境信息的惩罚力度。《环境信息公开办法（试行）》中也要求环保部门向社会主动公开污染物排放超过国家或者地方排放标准的污染严重的企业名单，以及发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单等。对于油气开发企业来说，要想获得绿色金融的支持，就必须严格按照国家规定，披露其开发过程中的排污情况和环保设施情况，做好环保措施，预防污染事故的发生，若发生过污染事故都会被记录在环境信息报告中。一旦因发生污染事故被记录在册，就会影响企业信誉，使企业被剔除在银行的绿色标准之外，增加企业的借贷和融资成本，同样也不利于企业向可持续的绿色开发方向发展。
　　2.油气开发中实行环境污染强制责任保险。环境污染责任保险是在经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下诞生的，是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任。对于环境风险较高、环境污染事件较为集中的企业，应当要求其投保环境污染强制责任保险。推行环境污染强制责任保险制度，是绿色金融体系构建的基本要求。在2018年5月7日召开的生态环境部部务会议上，审议并原则通过了《环境污染强制责任保险管理办法（草案）》，指出强制投保范围的第一条就包括了从事石油和天然气开发的企业。油气开发属于环境风险较高的行业，投保了这类保险后，从事该类保险的机构就会对油气企业开展“环保体检”，并将发现的环境风险隐患通报给环境保护部门，起到了外部监督的作用。同时，也会激励油气开发企业通过绿色信贷、绿色债券、绿色基金及绿色股权等方式进行融资。
　　3.油气开发企业树立绿色开发意识。绿色金融的最终目的就是要保护生态文明，支持企业的绿色发展。可以通过加大对绿色金融的宣传力度，推广优秀绿色发展案例，来加深企业对绿色金融的认识，形成广泛发展绿色金融的良好氛围[3]。油气开发企业在国家对能源需求持续增长的条件下，往往重开发，轻环保。2017年12月陕北就发生了一起严重污染事件，在位于延安市延长县焦村附近的一个采气井井场内，不仅没有按照相关规定采取规范的环保措施，反而人为制造污染，在井场空旷地面上油污随处可见，井场内有一处泥浆池并未按照规定进行固化，而是使用铲车就地掩埋。这类事情的出现，说明了油气开发企业的环保意识还需要进一步加强。通过绿色金融对油气企业环保开发在思想观念上的要求，可以在一定程度上树立起油气企业绿色环保意识，在油气开发的每一个环节上，建立起节能减排观念，减少有害物质排放，做到低碳减污开发效果。
　　二、绿色金融支持油气环保开发的路径
　　通过绿色金融支持油气环保开发主要包括环保开发技术的研发和使用，天然气、页岩气、煤层气、地热、生物质等低碳能源的开发，开发中污染的防范及处置等。
　　1.提供节能减排的资金支持。绿色金融体系的构建为油气环保开发开辟了多种融资途径，为开发新能源、低碳能源、可再生能源提供了资金的支持。通常可以通过绿色信贷、绿色基金、环境权益等多种金融工具为油气环保开发提供资金支持。其中，绿色信贷在抑制高污染、高能耗和产能过剩行业贷款约束时，已经发挥出了很好的作用;绿色基金這几年发展很快，国内基金管理机构已推出环保、低碳、新能源、清洁能源、可持续、节能减排为主题的基金近百只，规模超过了1 000亿元;通过资本市场发行绿色债券和股权融资，可以促进油气企业改变开发方式，把资金引导到投资于低碳减污的项目上，进而促进油气的环保开发。 　　2.通过环境权益交易市场减少油气开发污染物排放。构建完善的绿色金融体系，还需要发展碳排放权、排污权、用能权等各类环境权益交易市场，通过这类权益融资工具的设计，来拓宽油气企业绿色融资渠道，减低油气开发污染物的排放量。环境权益交易对油气环保开发的支持主要体现在两方面：一是通过购买碳排放权、排污权等转移污染物排放。如油气企业在投资油气开发项目时，如果能够使该项目的污染物排放总量有所减少，这些减少的排放量将被看作“投资回报”，用以拿来抵消该企业多排放的污染物，甚至还可以卖给排放额度不够用的其他企业。二是通過与其他企业合作出售碳排放权等获得融资。如油气开发过程中排放的烃类气体比如甲烷可以用来发电，油气企业可以与电力公司合作降低碳排放量，降低的排放量可以出售给其他额度不够的公司获得一笔资金供企业生产经营或者节能减排，形成良性循环。环境权益交易市场调动了油气开发企业主动减污的积极性，与强制性制度相比，环境权益交易制度使控制环境污染成本更低、更为合理有效。
　　3.支持油气企业环保开发技术的革新。利用绿色金融鼓励绿色产业和节能减排的技术开发，有利于油气企业环保开发技术的革新[4]。其主要体现在两个层面。第一，对节能减排技术研发提供信贷支持。国家引导金融机构为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优先及优惠贷款，并积极提供配套金融服务[5]。第二，对节能减排技术研发实行税收优惠政策。如果被认定为高新技术企业，可享受15%的企业所得税优惠税率，对企业研发的具有环保功能的新的开发技术，新的环保开发工艺等所发生的费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。油气企业可以运用此税收优惠政策，加大对环保开采技术的研发，并注重对先进环保技术的灵活运用，来减少开采过程中的污染排放和污染事故的发生，充分利用优惠政策的优势减少对环境的损害和向油气环保开发转型[6]。
　　4.通过绿色保险监督油气开发的污染行为。绿色保险在促进绿色经济发展和生态环境保护方面发挥着至关重要的作用，能够有效地降低企业的环境污染风险[7]。绿色保险对油气环保开发的支持主要体现在两个方面，第一，加强了保险主体（银行、企业、环境监管部门）间的合作，开发企业购买了绿色保险，银行提供了时间长、低成本的贷款，环境监管部门也形成了有效的监督，这样有利于企业降低融资成本和环境污染风险;第二，保险公司可以通过积极的事前干预和全过程风险控制，督促开发行为达到环境标准要求，最大限度降低环境污染损害发生的概率[8]。另外，开发企业在降低融资成本的基础上还可以对开发前的环境污染风险做一个事前管控，并严格控制它的执行，进而促进其有计划、有意识地减少开发中的污染发生[9]。
　　结语
　　绿色金融政策引导了油气开发的发展方向，约束了开发企业的污染行为，为油气环保开发提供了资金支持，降低了开发中的融资成本。通过大力拓展环境权益交易市场来进行对污染物的排放控制，有利于油气开发向减污方向发展，调动了开发企业主动减污的积极性，达到了保护环境的目的;通过鼓励绿色产业和节能减排的技术研发，为其提供资金支持和税收优惠政策，助力推进天然气、页岩气、煤层气、地热、生物质等低碳能源的环保开发，有利于实现油气企业向环保开发方式转变和可持续方向发展。同时，要积极借鉴发达国家的成功经验，结合我国实践情况推行绿色金融政策;改进信息披露制度，丰富信息披露形式[10];在税收政策中，对节能减排效果明显的开发行为，可采取即征即退的增值税政策，并完善油气开发中的环保高新技术所得税的优惠政策等[11]。
　　参考文献：
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