新形势下高校财务管理转型发展探究

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　　[摘要]改革开放以来，我国经济社会发展环境发生了巨大变化。在此大背景下，我国高校的发展环境也经历了诸多改变，给高校的财务管理既带来了发展转型的机遇，也增加了转型的困难和挑战。本文论述了新形势下高校财务管理的新常态、高校财务管理转型中遇到的问题、针对这些问题提出了一些应对策略。以期为新形势下高校财务管理转型发展相关研究提供参考。
　　[关键词]新形势;高校;财务管理;转型发展
　　近年来，随着改革开放的不断深入，我国社会发展面临一些新的变化和形势，高校的发展和管理亦是如此。尤其是在市场经济背景下，高校的经济活动变得更加频繁和复杂，这就要求高校的财务管理具有更高的专业性和更强的主动性，以应对新形势下高校财务管理存在的问题，更好的促进高校发展。
　　一、新形势下高校财务管理的新常态
　　（一）高校教育投入增长缓慢
　　2000年之后，大部分高校都经历了扩招和大规模基础建设的发展阶段，较多高校都背负了大量的银行贷款。近年来，财政拨款规模增长缓慢，学校学费收费标准较低，学费收入规模难以快速增长。学校资金既要保障教职工工资薪金、社保经费等人员经费，又要充分保证学校基本运行经费需要。对于银行贷款规模较大的高校，每年均需拿出一定的资金用于还本付息。因此，除去以上刚性支出经费的保障之外，留给高校教育发展的资金非常有限。
　　（二）高校财务工作面临双重监管
　　随着高校经费统筹权的增大，高校在教学管理上的主动权和财务管理上的自主权不断增加。但是，权利和责任并存，高校在拥有财务自主权的同时，也面临着政府部门更加严格的财务监管。高校财务既要面临高校内部的审核，同时也要面对监管部门的监督和审计。尤其是高校涉及财政拨款项目较多，项目资金使用范围要求比较严格，很容易产生财务管理不规范问题。对高校财务工作的双重监管已经成为了一种新常态。
　　（三）高校财务工作量不断增大
　　随着高校的合并和基础建设的扩大，高校的新增专业和在校人数也在不断的增加。办学规模和预算规模的增加，使得高校财务工作难度和强度不断加大。此外，高校作为事业单位，财务工作队伍增长困难，面对财务工作量的增加，财务人员显得力不从心。这就要求高校能够正确面对当前高校财务工作的新形势，转变传统的财务管理思路，从依靠大量人力来完成琐碎的基础财务工作向利用财务信息化、智能化等手段进行财务管理。
　　二、新形势下高校财务管理转型遇到的问题
　　（一）高校财务管理运行机制不够顺畅
　　目前，大部分高校都实现了学校和二级学院两级财务管理模式。由于学校财务部门对各二级学院财务管理领导和监督不足，很多高校的二级学院均存在一定的财务管理问题。部分二级学院对学校财务管理制度比较漠视，而学院内部又没有建立完善的财务管理制度体系，因而容易出现制度管理漏洞。二级学院过于重视手中掌握的财务管理权力，而忽视了应当遵守的财经管理政策制度要求，容易出现一些违法违规的问题。对于学校的财务管理部门，由于将较多的财务管理权限下放，难以对二级学院的财务管理进行必要的约束管制。有些监督措施往往都是流于形式，没有发挥出真正的监管作用。
　　（二）高校财务管理工作缺乏主动性
　　高校作为事业单位，其财务管理工作往往缺乏一定的主动性，被动应付教育主管部门和财政部门的管理要求。高校财务管理目标不明确，简单地认为财务就是记好账、管好钱就行了。学校领导以及财务工作者对于财务管理缺乏长远规划和战略思维，现有的高校财务管理层次和水平都比较低，与企业财务管理存在一定的差距。在新形势下，国家财政政策和财务管理制度日益更新完善，对高校财务管理也提出了更高的要求，高校财务管理的难度和复杂程度也在不断增加。缺乏财务管理的主动性思维和策略性思维，高校财务管理效果较差、质量不高。
　　（三）高校对新形势下财务管理转型不重视
　　高校作为事业单位，在很多事情的决策和实施中节奏较慢。对财务管理是否需要转型、如何转型等均没有清晰的思路。高校的形式主义现象依然存在，高校财务人员比较安于现状，缺乏创新实践的能动性。在高校的财务管理上，高校总反映资金缺乏，但同时又存在资金资产浪费严重等现象，专项经费结转结余规模较大。由于对高校财务管理工作的重要性和意义认识不足，部分高校领导和财务管理人员对新形势下的财务管理工作缺乏规划和创新思考，导致高校财务管理难以跟上学校的发展节奏，对学校的发展促进作用没有得到充分发挥。
　　（四）高校对新形势下的财务管理工作认识模糊
　　转型可谓一个新兴词汇，且不说财务管理转型，即使是学校的转型，“应该怎么转，朝什么方向转”也都是一个重大课题，大家也都在“摸着石头过河”。学校尚不能完全领会转型的具体程式，财务管理转型也是如此。目前，高校缺乏科学的理财意识，对项目缺少科学、合理、可靠的论证，预算管理盲目性较大，存在一定的随意性，长远规划不足，一定程度上导致学校经费效益低下，产出效果不明显，阻碍了高校的内涵式发展和“双一流”建设，
　　三、新形势下高校财务管理转型发展的建议
　　（一）高校要开源节流，充分保障学校发展资金需求
　　目前，绝大多数高校的收入来源中，财政拨款和学费等非税收入占比较大，学校对财政拨款的依赖程度较大，高校的自主创收能力不足。高校应当依托于自身的技术优势和人才优势积极创业，提升高校科技成果的商业化转化能力，提升学校创新创收的能力。同时，高校发展历史悠久，优秀的校友资源丰富，高校应当充分发展和利用好校友资源办学，为学校发展争取社会资源。
　　在“开源”的同时，高校发展更应该“节流”。目前，随着高校经费规模的增加，资金浪费现象严重。高校内各个部门和单位必须控制好财务花销，发扬“勤俭持家”的财务管理工作态度和方法，充分发挥好现有资金的使用效益，把高校有限的资金用在学校深层次的改革发展上。
　　（二）高校要加强绩效管理，提升资金使用效益
　　绩效管理的理念是现代财务管理的重要内容，也是政府对公共财政管理的要求。各级政府将加大地方高校绩效考核力度，绩效评估应与预算安排挂钩。高校要突出绩效导向，将绩效观念和要求贯穿到财务工作的各个方面，加快建立公开透明的预算制度和全过程绩效管理机制，开展支出绩效评价，建立健全绩效问责机制。对使用绩效不佳的经费或资产，要坚决调整，重点保障绩效显著的发展项目。
　　（三）高校要强化预算管理、合理配置学校资源
　　高校的主要目的是培養合格的高等教育人才，高校经济资源的配置也要围绕这个目的进行。高校要强化预算管理，在经济资源配置上要有统一规划和统筹，在设立专业和确定专业培养人数时，要综合考量当前整个社会的需求。学校主要领导和中层干部对经济资源的配置要有充分一致的认识，学院与职能管理部门也要目标相统一，按照高校的统一部署进行经济资源配置。高校可以对各二级学院的经济资源配置情况进行考核，建立合理的资源配置管理办法，实施必要的奖惩机制。
　　（四）利用财务信息技术，改进高校财务管理模式
　　财务管理中预算管理和会计核算是最为关键的两个环节，以往的管理中人工操作成分较多，缺乏新形势下的技术环境和手段。高校由于在财务工作中人员配置数量不足，财务工作量大。为了减轻高校财务工作强度，高校必须积极进行财务信息化建设，利用财务管理信息系统和新型资金收付管理方式，如支持微信和支付宝缴费，推行电子发票等。通过财务信息化建设，减轻财务人员工作压力，提升财务工作效率。
　　总之，高校的发展随着社会的前进脚步会遇到各种不同的新问题。在新形势下，高校的财务管理工作要积极改革和创新，针对现有的问题采取有针对性的应对措施。高校要加强对新形势下财务管理工作的正确认识、完善财务管理监督机制、增强高校理财意识、合理配置高校的经济资源，真正摸索出适合高校发展的财务管理模式。
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