永久性脱贫视角下农户生计长效机制研究
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[提要] 本文基于永久性脱贫视角下，结合相关文献和研究成果，总结农户生计和永久性脱贫的影响因素，并从这些致贫因素出发，通过多层次的实证分析与评价，对农户生计的长效机制问题进行深入探讨，构建农户永久性脱贫的长效机制框架。
关键词：永久性脱贫;农户;长效机制;夏富村
基金来源：广东省教育厅2016年度科研项目（2016WTSCX107）;韶关市社科规划项目（Y2017009）;广东省大学生创新创业训练项目（201810576103）共同资助;通讯作者：吴森贤
中国分类号：F328 文献标识码：A
收录日期：2019年4月4日
对于贫困山区而言，脱贫特别是永久性脱贫，是乡村振兴和全面实现小康社会的重要任务和关键目标。本项目以丹霞山腹地夏富村为调研对象，就夏富村自身的特点、丹霞山旅游发展现状以及夏富村农户生计与丹霞山景区的联系展开思考，结合当地的自然资源、人文资源、经济现状，提出因地制宜的方案，规划出永久性脱贫的长效机制。
一、农户生计长效机制理论分析
（一）农户生计的基本内涵。农户的生计是农民通过制定相应的生计策略形成自己的谋生计划来解决生活需求和实现生计目标的一系列行动。生计是生活策略的简义，不仅包括社会成员基本生存所产生的收入，还包括生存所需的手段及方式。生计策略影响着农户的生产活动和生产力输出，从而影响了农户的收入来源和消费结构。
（二）农户生计的影响因素。农户的生计策略容易受到环境和经济发展变化的影响。根据农户生计策略的理论逻辑分析，农户的生计策略受多种因素的影响，具有多样化、复杂化、综合化等特征。我们可以从农户所处的环境进行研究，综合分析农户自身条件和外部环境条件，并运用对比分析法，多方面寻找生计策略的影响因素。在不同环境条件的影响下，农户生计策略的选择会有所不同。具体因素大致分为外在影响因素和内在影响因素。
1、外在因素影响。外部因素包括自然环境和社会环境。自然环境中提供的材料和能源以及各种信息是农户发展经济的基础。自然环境的好坏直接影响到农民的生计选择，从而影响农户的生计输出。其中，对农户生计的影响较大的是自然灾害。由于自然灾害是突发性和具有破坏性的，当自然灾害来临时，它们将严重毁坏农户的自然资本。因此，对纯农业生产的农户策略的影响往往难以估计。如果农户自己缺乏其他生计资本，缺乏抗风险能力和适应能力，虽然国家会提供相应的政策支持，但由于农户自身的局限，缺乏发展其他生计策略的技能，仍然很容易陷入貧困。社会环境包括三个部分：市场环境、政策环境和劳动力市场环境。在正常情况下，市场环境对纯农业生产策略的影响最大。这类农民主要致力于种植农产品，从农产品销售中获得生计资本。由于市场环境的不确定性和滞后性，农产品容易出现供过于求和低成本的缓慢销售等问题，这对纯农业农户的生计收入造成不同程度的影响。政策环境则受国家政策实施的影响，国家政策的实施是全面的、准确的、影响深远的。国家采取一系列政策，帮助农村发展，为农户生计指明方向，并提供相应保障，帮助农户发展经济，以满足自身的生存需求，国家政策对贫困地区的支持影响了农户的生计策略的实施程度。劳动力市场环境通常对纯非农业生产的农户影响最大。当农民从事农业活动的收入难以维持生存需求时，农户选择外出务工或经商以增加收入。当一个地区的劳动力市场需求旺盛，没有过多的障碍和限制时，往往会吸纳大量的农村劳动力，这将不可避免地影响到农户的生计策略选择。
2、内在因素影响。内在因素取决于农民自身的情况。其中，人力资本的作用和影响通常是最重要的。农民家庭的人口、性别、受教育程度和年龄将直接影响到农民的生计。一般来说，家庭劳动力越多，他们的生计策略选择就越多，更愿选择纯农业生产或混合生产。农民家庭中的女性劳动力越多，农民生计策略的选择就越偏颇，纯粹的非农业生产或混合生产。教育水平越高，农民生计战略的选择就越偏向于非农业生产或混合生产。与此同时，相关研究还表明，家庭户主越老，生计策略的选择就越少。也就是说，就性别而言，男性倾向于选择纯农业生产，就年龄而言，老年人更倾向于选择纯农业生产。
（三）永久性脱贫及其影响因素。脱贫攻坚是全面建成小康社会的一项战略任务，而要实现永久性脱贫，不仅要清楚致贫的因素，做到对症下药，解决农户在发展经济时所面临的困难，而且要构建和完善相关的保障机制，确保农户永久性脱贫。
1、自然因素。自然因素是难以控制和难以预料的，主要包括自然灾害、意外事故、大病等因素，其中比较严重的是因重大疾病而陷入贫困。由于大病需要入院治疗，住院费用较高，许多农户和家庭因病治疗而欠下很多债务。据相关报告显示，在中国的许多贫困群体中，超过60%的农民因严重疾病而陷入贫困。虽然国家有新型的医疗保障，但对于一些重病农户来说，其昂贵的支出费用还是容易让农户陷入贫困。
2、农户自身因素。“观念贫困”是致贫的首要因素，在一些贫困户中存在着“混日子思想”对于他们来说，能够摆脱贫困解决温饱已经是非常幸运的事情，对于政策更多的是感激之情，过度依赖政策优惠。这些固然是由于贫困农户自身的条件较差不能通过自身力量脱贫，另一方面更是传统保守思想的体现。贫困农户若没有内生脱贫理念，自身不积极脱贫，缺乏自我发展意识，缺乏对未来的认知和规划，导致其抵御风险的能力较差，最终也难以实现永久性脱贫。
（四）基于永久性脱贫视角下的农户生计长效机制。基于永久性脱贫的农户长效机制是外源动力（金融、资源、产业）和内部动力（人才）两种机制共同作用下完成的。金融资本扶持机制作为系统中一种加固力和支撑力，解决农户在脱贫上所面临的资金问题，从而为农户提供资金保障。产业融合创新机制作为一种外部助推力，形成“三产促二产带一产”的协同机制，为农户生计的发展提供机遇。人才培养创新机制作为一种内部动力机制，是实现农户增收和农户生计可持续发展的内在驱动力，在整个系统中起着基础性作用，是整个机制的中心。通过对农户进行相关指导，提高农户的素质和文化水平，增加其获得生计资本的能力，从而降低返贫的可能性。建立资源保护可持续机制是从制度上激励或惩治某些行为，对资源的开发和利用起到引导作用，从而保证资源的可承载力和自动恢复能力，确保农户生计环境的可持续性。这几种机制相互依赖，协同推进，确保农户永久性脱贫。 二、永久性脱贫视角下夏富村农户生计长效机制研究
（一）夏富村概况。夏富古村隶属于仁化县，位于广东省北部的仁化县西南面。该村依江而建，水陆交通便利，距县城15公里，平均海拔70米，它是世界自然遗产丹霞山风景区的中心。夏富古村有1个自然村和5个村民小组。占地面积300多亩，姓李人口1，739人。人口老齡化约占三分之一，老年人口占大多数。年轻人大多外出工作，老人和孩子留守，孩子们在外学习较多，多在假期才回到村里。耕地面积广大，约有2，407亩，森林面积广阔，据统计，约有5万多亩，森林覆盖率高，达70%以上。石斛种植逐步发展，面积500多亩，种植户数53户，水稻种植面积3，711亩（2造）。夏富村历史悠久，传统建筑特色犹存，该村拥有丰富的乡村风光和古村落独特的民俗风情和文化资源。夏富村曾获得多项称号，如2013年被评为广东省十大最美丽的村庄之一，并于2015年1月被评为“广东省旅游村”。
（二）夏富村农户生计及其脱贫现状。村内农户文化水平不高，绝大部分从事传统农耕活动，经济基础较差，大部分农户以种植业作为谋生手段，随着旅游业的兴起，各种产业经营开始逐步发展。据实地考察，了解到夏富村的精准扶贫项目取得了一定成效，到2018年，农村贫困人口的温饱问题将得到稳步解决，公共服务设施逐步得到完善。全村贫困户数36户，贫困人口数为77人，到2016年底，已完成脱贫人数21人，到2017年已完成脱贫人数31人。已将符合政策的完全或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫。
三、基于永久性脱贫视角下的夏富村农户生计长效机制
（一）产业融合联动机制。目前，夏富村乡村旅游的发展仍需走保护性发展路线。夏富村发展壮大的一个重要因素是在政府和村民的共同努力下，保持村庄原有的风格，发展乡村旅游，形成规模，创建本地品牌。目前，由于资金、技术、制度等各种原因，夏富村发展旅游的效果不理想，规模小、水平低。在这方面，应该根据每个地区的不同特点，发挥自身优势，全面审视和整合乡村资源，改善产业经济结构，为乡村旅游的规模开发和独特发展提供全方位，多角度的服务和经验。经济发展的关键是产业支持。目前，夏富村产业并未成型，产业发展需要进一步探索和创新。对于乡村旅游而言，为了引领农村经济的整体发展，带动农民致富，单是发展第三产业（旅游服务）是不够的，它还必须能够促进和整合“第一产业”和“第二产业”。夏富村历史悠久，古色古香的建筑风格依然保存完好，古建筑和古村落吸引游客更具吸引力。如果结合自己的特点，依托独特的生态资源，开发蔬菜劳动园、莲花观赏园、船观光、休闲养生露营等休闲体验项目，并开发古建筑农家院，提供“吃、住、行”服务，留住游客，扩大游客消费机会，整合各行业共创连锁，为农民提供更多就业机会，确保农户生计机制的长期运行，帮助农户能够在各产业发展中获得长期效益，实现农户生计长效机制的正常运行。
（二）人才培养创新机制。夏富村农户脱贫长效机制的顺利运行，必须将高素质人才作为强大的内在动力。目前，夏富村主要从事旅游业的发展，高素质人才能为旅游业发展提供高效准确的方向性指导与管理。我们必须坚持“以人为本”。鉴于夏富村目前缺乏本地旅游人才，应采取措施培养当地村民，留住人才。如果提供相关的培训课程，鼓励农民参加培训，并努力提高他们的技能和整体素质，将旅游人力资源开发纳入相关部门的评估考核内容，分配一定的分数，进行评估，进行奖励奖惩，实施动态激励管理机制，鼓励各级部门培养人才，坚持培训和引进相结合，扩大总体人才数量。加强与高校合作，加强职业技能教育，形成创新人才培养机制，确保农民生计长效机制永久运行。
（三）金融资本扶持机制。一个地区的发展需要金融资本的支撑，金融资本在一定程度上可以帮助农户实现生计目标，解决温饱问题。如果农村产业经济的发展没有金融资本的支撑是难以发展的，充裕的金融资本能为农户生计策略提供更多选择。提高农户金融资本需要根据每个地区的特点进行金融体制创新，确保农村金融健康发展。农村金融发展通过增加金融服务对贫困农户的可及性，帮助农民建立金融资产，解决农户所面临资金困难，增加农户自有资金流动，提高农户的生产能力，增强农户自信心，对减轻贫困能够产生直接影响。农村地区需要进一步创新与完善金融信贷机制，加大对农村地区的财政投入力度，增加农村家庭获得农村信贷服务的机会，提高财政覆盖率。对于具有一定文化技能和创业意愿且信誉较好的农户可以发行小额贷款服务，降低贷款利息，通过加强金融资本来支持他们发展区域优势产业。
（四）资源保护可持续机制。资源和环境是否得到有效保护是农民生计可持续发展的前提，也是确保农户生计永久顺利运行的有效途径。因此，夏富村应充分利用当地旅游资源，在不忽视生态环境保护的情况下发展经济，把保护放在第一位，保持当地生态环境的稳定，禁止过度开发。政府必须做好倡导“先保护”的理念，发挥宏观调控作用，提高农户脱贫的素质和文化水平。通过组织脱贫农户进行相关培训，使他们了解可持续发展的相关知识，从而提高农户的环境和生态意识。建立资源保护体系，激励或惩罚系统中的某些行为，指导资源和环境的开发利用，从而保证资源环境的能力和自动恢复能力，形成可持续的资源环境机制，促进实现农民脱贫的长远效益。
（五）农户可持续生计长效机制的运行保障。人才培养创新机制是实现夏富村农户提高收入和旅游脱贫可持续发展的内在动力。因此，在农户生计的长效机制中，它起着根本的作用，是整个机制的中心。金融扶持机制是从农户生计资本的角度加强农户的生计可持续性，是实现永久扶贫和农户长期利益的外在动力。产业融合联动机制是农户生计长效机制的发展条件，加强旅游业的创收能力是整个系统的重要强化和支撑力量。资源保护可持续机制既需要确保旅游脱贫的经济效益，也需要满足社会目标，实现农户生计的可持续发展。各种机制相互作用、相互促进，保证长效机制的顺利运作。
四、小结
基于永久性脱贫的农户长效机制是通过外部动力（金融、资源、产业）和内部动力（人才）的结合来实现的。应根据农户脱贫情况研究这两种动态机制，建立社会和市场参与的长效机制，做到协同促进，提高农民的脱贫效率。夏富村的发展应在实际案例中提取典型的农户发展模式，并对农户生计发展长效机制进行细致研究，不断改善，构建长效机制的同时，要注意引导农户提高自身发展意识，帮助农户提升自我谋生的能力，实现可持续发展的生计长效机制并确保永久顺利运行，最终实现农户自我发展，永久性脱贫。
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