南宁市易地扶贫搬迁项目实施效果分析
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摘 要：易地扶贫搬迁既是实施脱贫攻坚战的重要抓手，又是解决新市民住房问题的主要措施之一。对南宁市易地扶贫搬迁任务及相关政策进行阐述，着重分析隆安县易地扶贫搬迁项目实施效果，进而提出推进易地扶贫搬迁项目建设的相关对策建议。
关键词：易地扶贫搬迁;精准脱贫;住房建设
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.014
1 南宁市易地扶贫搬迁任务及相关政策
为深入贯彻落实中央、自治区和市委市政府关于易地扶贫搬迁工作的各项决策部署，南宁市专门成立移民搬迁专责小组，并印发《2019年南宁市易地扶贫搬迁工作要点》，推進全市脱贫攻坚工作。易地扶贫搬迁既是实施脱贫攻坚战的重要抓手，又是新时代住房供给侧改革的主要措施，特别是在房价居高不下、就业竞争激烈的背景下，对解决易地扶贫搬迁户的居住问题和就业问题具有十分重要的现实意义。
南宁市易地扶贫搬迁任务主要包括：一是加快基础配套设施建设，保障搬迁户就医、就学、就业，完善各安置区水、电、路、医院、学校、市场等公共服务设施，为搬迁户创造舒适的居住环境。二是做好后续扶持工作。按照后续产业发展及创业就业的帮扶措施抓好落实，确保安置区产业有发展，搬迁户就业有着落、收入有提高，实现真正脱贫。三是落实后续管理工作，根据不同县区特点制定相应对策，形成各集中安置区可持续发展的体制机制，保证基层治理、社保医保、产业就业、教育卫生、精神文明等政策落地实施，提升搬迁户的安全感、获得感和幸福感。四是加快推进拆旧复垦工作，按照先易后难顺序逐步推进，切实做好兑现奖励资金工作，加快易地扶贫搬迁进程。五是统筹做好同步搬迁工作，加快住房建设，加快抽房、选房、自筹资金收缴等工作，确保2019年底前完成全市搬迁户的实际入住任务。
南宁市易地扶贫搬迁相关政策包括：
（1）基本原则。根据自治区人民政府办公厅、自治区发改委及自治区扶贫开发办公室关于“十三五”时期广西易地扶贫搬迁项目建设资金筹措使用方案和自治区人民政府办公厅关于广西易地扶贫搬迁“十三五”规划，按照“保障基本、安全适用”的原则，纳入自治区移民搬迁补助的建档立卡贫困户和需要同步搬迁的其他农户，严格执行人均住房建筑面积不超过25m2、户均住房建筑面积不超过90 m2。按人均投资不超过6万元、户均投资不超过20万元的标准控制搬迁成本并筹措资金。此外，中央财政安排有中央易地扶贫搬迁专项补助、专项贷款贴息资金等。
（2）工作措施。一是开展“一户一策、一户一帮、一户一档”工作，即根据每户搬迁户的致贫原因、贫困类型、帮扶需求等，因户施策，制定扶持计划，将帮扶政策措施及帮扶项目真正落实到每一个搬迁户。以南宁市隆安县为例，根据广西发改委关于调整2016、2017年易地扶贫搬迁实施计划的通知，隆安县全面开展贫困村、贫困户建档立卡工作，全县识别搬迁建档立卡贫困人口24678人。二是科学规划搬迁安置点，遵循可持续发展原则，将易地搬迁与产城融合相结合。以南宁市隆安县为例，实施易地扶贫搬迁以集中安置为主、分散安置为辅。主要通过实施隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程，在县城建设安置新区进行集中安置。同时，依托宝塔医药产业园优势，加大示范性贫困县农民工创业园项目建设。震东扶贫新区现已引进三鑫电子、鸿博药业等多家企业，为搬迁户提供稳定就业及创业机会。现已入驻企业26家，其中已投产企业20家，解决约2000人的就业问题。
（3）建设资金。按照广西易地扶贫搬迁工程建设项目专项融资资金使用协议规定，国家开发银行等金融机构给予广西区直统贷平台公司贷款，由区直统贷平台公司转借给县级平台公司，再由县级平台公司代表政府支付购买服务款项。
（4）建设进度。根据相关要求，扶贫易地扶贫搬迁项目要求施工方为具有一定资质的国有施工企业，县级平台公司与项目公司、施工方签订相关协议，按照协议制定的时间表落实工作，并由县政府工作小组在现场进行工作督查，督促工程进度，确保项目如期竣工交房。
2 隆安县易地扶贫搬迁项目实施效果分析
根据自治区扶贫资金管理相关规定，结合隆安县实际情况，隆安县成立易地扶贫搬迁资金管理股，严格管好资金、规范资金使用，为全县易地扶贫搬迁提供有力的资金保障。为保障项目建设资金需求，隆安县采取多措并举，多渠道筹措项目资金，筹资渠道包括：一是上级专项资金支持（易地扶贫搬迁补助资金、财政专项扶贫资金、农村危房改造补助资金、各级财政安排的其他有关专项资金）。二是项目县级财政预算专项安排。三是通过金融机构扶持解决项目资金缺口。四是申报地方政府债券项目建设资金等。
根据隆安县财政局公开数据显示，截至2017年6月底，全县已整合各项资金共计16.97亿元用于推进隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范项目，扶贫搬迁项目成效显著。在2017年6月份全区易地扶贫搬迁有关工作推进情况的通报中，隆安县2017年项目推进综合进度排全区第三，项目投资进度排全国前十名。
震东扶贫生态移民与城镇化结合示范项目为隆安县最大的易地扶贫搬迁项目，于2015年6月经广西发改委批复立项，根据广西发改委关于调整2016、2017年易地扶贫搬迁实施计划，隆安县易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口调整为24678人。项目规划布局易地扶贫搬迁安置区、被征地群众安置区、就业服务区、产业发展区、公共服务区等功能区。项目建设期为5年（2015-2020年），分三期推进建设。
目前已有3个在建安置房住宅小区，规划用地面积368.6亩，规划建设安置房5970套。A小区计划建设安置楼房18栋、2870套，B小区计划建设安置楼房20栋、2318套，C小区计划建设安置楼房5栋、782套，目前，安置楼均已按期竣工交付。
此外，配套设施方面，宝塔实验小学已完成建设并投入使用;粤桂小学计划于2020年建成投入使用;体育健身活动中心室内馆区已完成建设，设备安装到位;配套水厂设备已完成95%的安装，近期可投入使用。 笔者所在单位也部分参与了以上项目建设，总体上看，隆安县易地扶贫搬迁项目取得较好的成效，为实现南宁市异地扶贫搬迁任务奠定良好的基础，但也存在搬迁户就业未有效解决、配套服务待完善、精神贫困等问题。
3 易地扶贫搬迁项目实施建议
（1）解决搬迁户就业问题。解决就业问题是易地扶贫搬迁项目中搬遷户的重中之重，关系着搬迁户的后续生活稳定。一是发挥地方特色、主导产业的带头作用。依托特色产业优势，积极加强与产业链相关的加工、运输、零售业的发展，为搬迁户参与到延长产业链中创造机会，解决搬迁户就业问题。二是给予参与扶贫安置工程的企业更多政策优惠。通过优惠政策鼓励各企业在搬迁安置点投资建厂、商业零售点及农贸市场等，积极主动参与、带动、促进扶贫工作进展。三是统一组织职业技能培训。通过设立创业扶贫基金、开设创业培训课程及邀请创业指导团队等措施，搭建电商帮扶联盟等服务平台。
（2）配套教育及医疗服务。保障搬迁户子女就学，是脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作的重要组成部分。应统一梳理安置点教育资源保障需求，掌握搬迁户子女原有教育情况，根据需要规划安置点配建学校并实施建设，确保搬迁户子女上学无忧。
同时，为避免因病致贫、因病返贫现象发生，应保障搬迁户基本医疗卫生服务，并不断提升医疗服务水平。合理设置医疗服务站，配备相应的医护人员及医疗器械，使搬迁户就近享受基本医疗、公共卫生服务等。
（3）关注精神扶贫及融入问题。注重扶志与扶智工作开展，加强安置小区公共服务及文化设施等建设，解决精神贫困及社区融入问题。将精神文明建设与精准脱贫攻坚相结合，通过表彰脱贫致富典型案例，摈弃陈旧思想，淡化贫困意识，切实提升脱贫质量，引导搬迁户从思想上加快转变。通过喜闻乐见的宣传方式、发挥小区管委会、新型新闻媒介作用，定期组织开展文化活动，建立协调和预警机制等，使搬迁户更好地融入当地生产、生活，营造良好的社区生活环境，在实现物质脱贫基础上，发扬自力更生、艰苦奋斗及和谐共处的精神，真正做到高质量脱贫。
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