南充市银色产业发展研究
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[提要] 南充市已经步入老龄化社会，现有养老机构既满足不了当地老人需求，也对外来康养者吸引力不够。人口老龄化促生银色大市场，银色产业的创新发展有强大的社会需求。针对这个相对年轻人更富有的消费群体，无疑为银色经济汇集了动力，寻找一条银色产业发展之路，全力营造康养浓厚氛围，很有必要，正当其时。本文以南充市银色产业发展为研究主体，找出银色产业发展存在的问题，并提出银色产业发展建议。
关键词：南充;银色产业;问题;发展建议
中图分类号：F062.9 文献标识码：A
收录日期：2019年4月9日
据专家预测，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，我国老龄人口将达到人口总数的1/3左右。目前，南充市人口老龄化程度已超过全国人口老龄化比例的平均值，大力发展养老产业迫在眉睫。
一、银色产业的内涵
银色产业，也称养老产业，是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、第二、第三产业派生出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老年人生产和提供产品及服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。银色产业作为现代服务业的重要组成部分，既关系民心福祉，又关系经济社会发展。它是一项关联性较强的产业，不仅能够带动老年人市场，还能带动与之相关的上下游产业发展。站在广阔的视角来看，银色产业并非单纯关注老年群体，也绝非局限于某一特定市场。如今的适龄年轻人也会思考提前投资养老的问题，未来的康养将会形成一种共识。
二、南充市银色产业发展中存在的问题
（一）制度法规不健全，阻碍产业发展。近年来，随着“银色浪潮”的冲击力度不断增大，银色产业的发展速度显然跟不上人口老龄化、高龄化发展的速度，而与之相对应的相关制度法规的更新速度也显然跟不上产业的发展速度。如何使得产业发展的手脚不被捆绑、束缚，营造一个健康公平的产业发展环境，必然离不开相关法律法规及制度的规范和完善。就银色产业而言，由于涉及的关联产业较多，问题与矛盾必然随之而来，如果没有一个具备应变能力的制度法规来制约与协调，问题与矛盾自然就会影响到产业进步的程度。
南充的银色产业发展滞缓，旧的制度法规迫切需要进行改革，政策扶持力度不够已经成为了银色产业发展的羁绊，配套政策制度上的不明晰导致许多企业对进入养老产业市场尤其老年服务业市场持观望态度，客观上导致了养老产业缺乏活力，难以得到创新和发展。
（二）市场规范缺乏标准，扰乱市场环境。银色产业的发展离不开市场的规范，市场的规范离不开统一的标准来衡量。标准是规范市场秩序的基础性制度，以标准规范市场秩序，促进市场统一，已成为共识。南充市银色产业发展问题凸显，没有形成规模和品牌;没有明确的形象定位;具有先进技术的企业并不多;民营资本引进不足;在开发建设养老产业项目上，征用、租用土地时价格高且办证程序太繁杂;民办老年设施经营过程中税费过重等。这些问题的产生在于，我们的产业没有形成一套明确的行业标准和维持其健康有序发展的配套设施和法规，直接地打破了市场平衡，扰乱了市场环境。
（三）管理方法死板，服务意识匮乏。当今银色产业的竞争越来越激烈，未来银色经济产生的影响力不容小视。据数据显示，不久的将来中国养老产业将会替代房地产业，成为中国第一大行业，成为新的超级大产业。产业的生存离不开先进的管理理念和创新的管理方法。对待正在发展中的银色产业更应注重管理方法，往常旧的单纯针对非营利性养老院管理的模式已经不大适合产业发展的需求，因为消费群体已经发生转变，由被动享受的五保户及失能老人转向主动追求健康养老的或准备为养老做打算的群体。虽然银色产业在不断发展，但服务水平整体偏低，缺乏特色和个性服务的问题。养老产业始终是服务性质的产业，不能仅仅把服务意识停留在老人在物质层面上的需求，更应重视老人在精神、心理、情感层面的服务需求。
（四）对银色产业认识不足，发展定位不明确。目前，人们对银色产业的认识不够透彻，导致社会资本引进困难，产业价值无人挖掘。大家总是习惯性地把银色产业等同于养老事业，而不是养老产业。我们应该清晰地认识到发展养老事业主要依靠政府的力量提供基本养老公共服务，是非营利性的。而发展养老产业则主要依靠市场的力量提供社会化产业化的产品和服务，是营利性的，并可产生银色经济效益的。养老产业的性质决定了在短期内是看不到明显的经济回报的，致使投资者们对老龄市场的发展前景感到忧虑。企业又往往忽略了老年群体消费需求的转化，生产的产品和服务始终老套，总认为老年人对价格过于敏感，老年产品利润低，老年群体的消费习惯比较保守、消费能力不足。没有从长远出发去审视银色产业的潜在价值，而是过多地局限于历史遗留下来的“古老印象”。
三、南充市银色产业发展建议
（一）完善银色产业法律法规体系，推动产业发展。完善银色产业法律法规体系，既是为产业发展提供制度性保障，又是维护产业利益的有效举措。法律法规不健全直接影响产业的正态发展，这就是为什么社会普遍认为养老产业发展前景大，却迟迟没有高质量的资本全面进入到这个行业;家庭养老压力大，大多数老人却不敢轻易尝试离家前往专业养老机构;养老产品产量多，实际销售量却小;国家大力支持发展养老产业，而产业发展进度却始终提不上日程。
养老产业的健康发展必然离不开相关法律、法规的规范和调整。由此，政府这只“有形的手”应该发挥好宏观作用，结合养老产业的实际颁布一些具有时效性的、可操作性强的、有权威的、灵活的法律法规和管理办法。一方面在面对“为老年人提供生活用品、辅具、医疗卫生、康复护理、住宅、教育、文化娱乐”等產品和服务的生产部门和企业存在造假和欺骗行为时，政府应做到全覆盖、零容忍;另一方面企业和商家在参与、投资建设养老产业过程中，政府也应保护企业和商家的合法权益。同时，政府相关部门应在法律和政策许可的范围内，给予企业和商家相应的鼓励和支持，适当制定优惠政策并简化繁琐的立项和审批手续，为产业保驾护航，促使产业充分发挥其市场功能，实现更多新的养老产业发展机制和模式，进而推动产业发展。 （二）制定统一的产业标准维护市场平衡，净化市场环境。银色产业市场准入应该设置“门槛”，而踏进“门槛”的最低要求就是满足“产业标准”设定的条件。银色产业的标准化之路应该是：首先解决服务的标准化，其次解决经营过程的标准化，最后是原则的标准化。服务标准化是银色产业的“灵魂”，有关部门应该对银色产业服务细则进行明文规定，如养老机构的空气质量指数标准，不同规模的养老机构配置专业护理的数量标准，楼层设置标准，医疗卫生室、文化室、健身房、娱乐室等配套设施标准，食堂菜品及价格明细表张贴标准，产品售后服务标准，通讯设施标准、安全设施标准，投诉专线服务标准等;经营过程的标准化是银色产业的“血液”，需要培养一批专业的监管队伍，对商家和企业在经营过程中的不当行为及违法行为等进行监管，做到公平公正、依法处理绝不姑息;原则的标准化是银色产业的“躯体”，要求企业、商家、消费者都必须遵守法律法规，不得逾越。以此规范市场，维护市场平衡，净化市场环境。
（三）强化质量管理，深化服务意识，竭力满足老人需求。質量管理对银色产业的发展起着至关重要的作用。首先，制定科学的管理方针，以产品质量和工作质量为核心经营管理，明确奖惩规则、注重绩效评估发挥全体职工的主人翁意识。其次，管理模式不应该是“死”的，应该是“活”的，这就要求产业管理应在制度化和人性化之间找到一个平衡点，在不违背产业制度的同时，鼓励并支持员工对产业建设的创新和想法。最后，制约银色产业前进的往往不是技术，而是淡薄的服务意识。服务贯穿银色产业的始终，服务的好坏不仅直接影响客户的来源，更决定了银色产业的经济利益。由此，产业应该以“实现优质服务，赢得客户满意”为目标而采取一些切实有效的举措。如，聘请专家给员工讲座，促进员工服务思维上的转变;企业与企业之间进行“服务交换生”合作;企业内部举行“服务技能风采大赛”;开通推荐“服务之星”公众平台，让老人评选;不定期举办“服务经验”交流会等。
（四）抓住主题形象定位，重点突出文化特色。今天的市场已经不再是物质匮乏时期的计划经济，而是全球经济一体化背景下的市场经济，这就意味着企业间的竞争更加激烈。如果想在市场上生存并发展，企业必须要有自己独特的文化和形象。而对于南充市发展银色产业来说，红色文化就是最好的特色。如何突出南充独特的红色文化，吸引老年群体的眼球，塑造主题形象定位是最佳的选择。主题形象定位对银色产业的发展显得尤为重要，它能直观地辨析产业在社会、市场、公众眼中的位置，是企业根据自身综合情况确定自己在市场中的整体的、综合的形象，也是间接诠释产业价值的重要渠道。
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