关于石油工程概预算管理工作的思考

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　　【摘要】在石油工程中，工程投资经常出现“三超”的情况，所以我们必须切实加强概预算管理工作的开展。本文从石油工程概预算的内容入手，对石油工程概预算“三超”的原因进行了分析，并提出了相应的管理措施。希望通过本文的论述，更好地确保石油工程的投资得以管理。
　　【关键词】石油工程;概预算;三超现象;管理
　　
　　所谓“三超”现象，主要是指：①概算超估算;②预算超决算;③决算超预算。为了更好地避免出现这些现象，切实加强工程投资的管理，我们必须对其原因进行分析，并采取针对性的措施，促进其管理的完善性和高效性。以下笔者就此展开分析。
　　一、石油工程概预算的内容分析
　　在石油工程中，概预算主要是紧密结合不同设计文件的内容、定额、指标、取费标准等，对工程建设所需的全部费用进行预算计算与确定。工程概预算包含的内容较多，主要有①设计概算;②修正概算;③施工图预算;④施工预算。所以其在整个石油工程中的作用十分重要，我们必须切实强化对其的管理。
　　二、石油工程概预算“三超”现象的原因分析
　　（一）设计中存在漏项及变更
　　在石油工程设计工作中，为了帮助建设单位将投资的回收期缩短，在勘察设计时周期较短，导致设计工作深度缺乏，最终存在设计漏项的情况。加上设计时缺乏对其的深入细致地调查和研究，设计水平的低下，以及审查制度等，均可能导致设计漏项、尤其是在设计中不按照有关标准进行设计，使得在工程项目实施过程中不得不变更而导致概预算投资增加。
　　（二）定额在不断的提升
　　由于我国的石油工程安装费用定额一般需要使用5到10年的时间，很多地方在编制概算定额时，主要是沿用各自的定额版本与部分補充的定额，概算则是在套用定额的基础上后续出现的定额差和价外差以及价格差和无价材料等子目，在计算综合系数之后予以编制。但是综合系数正在不断的调整，以及人工成本的增加，导致概预算需要不断地进行调整。
　　（三）高估冒算的情况突出
　　之所以会出现高估冒算的情况，主要是由于以下几个方面的原因：一是建设单位中，部分人员错误的认为费用来自国家和集体，所以在管理建设费用时责任感严重不足，甚至从中谋取私利。二是由于当前石油市场的竞争日益激烈，加上缺乏完善的招投标机制，导致部分施工企业通过不正当的方式获得施工权，由于投标不正当，导致投标价被抬高之后而出现高估冒算。而这些现象最终是损害国家和集体利益。
　　（四）缺乏严格的审计
　　目前，一些建设单位存在铺张浪费的情况，加上其缺乏相应的投资力度，最终导致“三超”现象严重。而究其根源，除了上述原因外，还有对概预算的审计不合格所导致。而概预算又是石油工程项目款项下拨和结算以及投资支出管理的重要依据。当概预算投资偏高时，就会导致投资支出与工程造价被增加而浪费工程石油资金。加强对其的审计不仅能促进经济核算，而且还能将工程成本降低。但是在当前还存在概预算审计不足的情况，最终影响工程的建设。
　　三、强化概预算管理的几点措施
　　（一）对设计单位不断规范，切实强化设计深度
　　1.切实加强设计方案的优化
　　为了达到优化设计深度，规范设计行为的目的。作为设计人员，必须切实注重有关资料收集，加强对项目建议书和可行性研究报告的分析，从而更好地掌握工程的水文地质条件和场地周边的环境与地形地貌等，从而更好地为设计工作的深度和设计方案的优化奠定坚实的基础。
　　2.加强限额设计工作的开展
　　限额设计主要是根据可行性研究报告与投资估算，在确保石油工程质量和功能的前提下对初步设计进行管理。并结合所批准的初步设计进行概预算的设计，并对施工图的设计与预算进行管理不太的专业均需要结合所分配的投资额进行设计管理，从而确保估算与概算的层层管理作用得到发挥，严禁出现概算超估算和预算超概算的情况。因此设计人员必须掌握本专业的各种定额和材料的预算价格。
　　3.加强价值工程理论的应用
　　管理成本需要全过程进行，同时具有较强的动态性。所以需要加强价值工程理论的应用，从而更好地选择设计方案。在这一理论下，始终以提高项目价值为核心，将功能分析作为重点研究。在注重成本的同时提高其功能，从而更好地实现功能和成本的对立统一，将二者的最佳比值找出之后，将功能细化，去掉多余功能，重点管理投资较高的功能，从而达到降低工程成本的目的。
　　（二）切实加强各方的监督和约束
　　一是在施工企业方面。由于施工企业各项工作的开展，将对工程建设成本和质量、进度等有着直接的关联。这就需要确保招投标制度的得到严格的执行，择优选取施工企业。切实注重工程结算关的审核，现场签证手续必须规范齐全，确保工程建设监理制度得到高效的落实。二是加强对建设单位的监督和约束。这就需要确保项目法人责任制度得到认真的执行。切实强化合同管理，尤其的在工程款支付方面必须牢牢把握住，并及时的吸收相关建议。预决算管理人员必须做好逐项审查工作，施工企业所提交的各项清单必须严格分项审核，并对其总量进行管理，严防出现“三超”现象。此外，政府也应加强对整个石油市场的监管，净化市场环境，才能更好地促进概预算的管理成效提升。
　　四、结语
　　综上所述，在现代石油工程项目概预算管理工作过程中，我们必须对其“三超”现象的原因进行分析，并采取针对性的措施，切实注重上述工作的开展，才能更好地确保石油工程概预算得到有效的管理和优化。
　　参考文献：
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