新形势下农业科研事业单位固定资产管理浅析

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　　 摘要：固定资产作为农业科研事业单位的重要组成部分，是保障单位开展科研活动和日常运转的物质基础， 是提升单位科研水平和竞争力的要素之一。新形势下，各级政府加大了对各个行业科研经费的投入，对“三农”的科研投入也逐步加大，农业科研事业单位的科研条件随之得到极大的改善。文章分析了新形势下农业科研事业单位固定资产管理存在的问题，针对性地提出相应的解决措施，为单位固定资产管理的健康发展提供了理论依据。
　　 关键词：农业科研事业单位;固定资产管理
　　 一、引言
　　 近年来，我国经济快速发展，科技水平不断进步，国家对农业科研的投入日益增加，农业科研事业单位的固定资产的投资规模也随之水涨船高。固定资产作为单位正常运转的物质基础，是提升单位科研水平和竞争力的要素之一，对单位的可持續健康发展起着举足轻重的作用。如何管好、用好单位现有的固定资产，最大限度提高其使用效率，已然成为单位管理过程中面临的重要问题之一。因此，认真分析新形势下农业科研事业单位固定资产的存在的主要问题，并针对存在的主要问题提出相应的行之有效的解决措施迫在眉睫。
　　 二、新形势下农业科研事业单位固定资产的定义及分类
　　 何为事业单位的固定资产？顾名思义，是指事业单位持有的使用年限超过1年、单位价值在1000元以上（专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。事业单位固定资产按照性质一般分为6类：房屋和构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。新形势下，固定资产不仅要满足农业科研事业单位日常工作的需要，又是单位实施科研项目的重要载体和物质保障，农业科研事业单位从事领域的特性也决定了其下固定资产多具有多样性、复杂性、专业性等特点。
　　 三、新形势下农业科研事业单位固定资产存在的问题
　　 （一）固定资产管理制度不健全
　　 新形势下，仍旧有不少农业科研事业单位没有构建与单位运行匹配的固定资产管理制度，使得固定资产采购、使用和处置等工作很难顺利开展。有些单位虽然相继出台了相关的固定资产管理制度，但是缺乏健全的机制，导致固定资产管理责任无法贯彻落实到实际工作中，全过程不顺畅、不清晰，资产存量不清，购买随意性较大，购进后闲置不用，实台账缺失，固定资产当做自家财物带回家、资产报废处置手续不完备等违规现象时有发生。资产得不到有效的管理与使用，给单位造成了很大的损失。还有些单位固定资产缺乏有效的监管，导致国有资产的管理存在非常大的隐患。在农业科研事业单位的固定资产日常管理中，部门的采购人员往往一人多职，不相容岗位的相互分离工作没有做到位，从而造成对固定资产监管不力，严重影响了单位固定资产的管理质量。
　　 （二）固定资产存量不清，“注重购置，忽略管理”的思想普遍存在
　　 农业科研事业单位大多属于公益性科研院所，科学研究和公益服务是其主要的工作职能。农业科研事业单位从国家、省、市各级机构争取来的资金购置的固定资产具有非偿还性，没有成本的概念，故而管理上大多比较粗放，在固定资产管理中注重购置，忽略管理的思想仍然普遍存在。主要表现在：课题组根据不同项目的要求购置相应的固定设备，项目结束后由于不同课题组从事科研工作领域的差异导致固定资产的利用率很低，有的设备甚至长期闲置;课题组的经费相对独立，购置的固定资产多为课题组的科研经费支出，有些科研人员想当然的认为本课题组购置的固定资产为其小团队所有，不与或很少与其他部门分享，导致设备分配不合理，缺乏合理有效的调剂，固定资产利用率极低;有些科技人员由于对科研所需仪器、设备的种类、性能缺少了解和论证，仅仅为了完成项目验收而盲目购置设备，容易造成设备购置多年未开封，长期得不到运用。
　　 （三）固定资产的实际价值与账面记录价值不相符合
　　 新形势下，农业科研事业单位大多属于全额拨款的公益性科研院所，其购置固定资产多具有非偿还性，对成本的概念很模糊。对于固定资产的核算，按现行事业单位财务规则不进行提取折旧，更不做减值准备，资产的实际价值与账面记录价值不符的现象经常发生。首先，固定资产尤其是高值的仪器、设备等在实际的使用中更新速度快，必然会发生价值损耗，导致其账面价值远高于其实际价值。其次，该报废的固定资产迟迟不办理报废手续或者手续不全，有的科研人员随意对固定资产进行处置;资产发生故障维修时不履行相应手续;借出或者送修后不按时入库，这些现象的发生必然造成固定资产账面价值与资产实际价值不符。
　　 （四）缺乏独立的固定资产管理部门，管理人员水平不高
　　 固定资产管理工作的专业技术性很强，需要设立专门的固定资产管理部门，管理人员不仅要具有一定的专业技术水平，而且要熟悉相关的财务制度、财务知识及单位固定资产的分布、特性等。目前，大多农业科研事业单位没有设立专门的固定资产管理部门，缺乏专业的固定资产管理人员，管理理念落后，实际操作中，多为财务部门代为管理或者财务部门与后勤部门联合管理。这种情况的普遍存在极易导致固定资产管理工作开展过程中出现权限不明，职责不清，协调性差等现象。同时，固定资产的管理人员多为兼职人员，没有受过专业的技能培训，对固定资产管理相关的法律、法规和制度了解不够，特别是对于某些专业性和技术性比较强的设备的使用说明、操作方法、拥有情况及现行状况等没有详细的了解，很容易在管理过程中出现问题。
　　 四、新形势下完善农业科研事业单位固定资产管理的相关措施
　　 （一）完善固定资产管理体系、核查资产情况，规范处置流程
　　 新形势下，农业科研事业单位要从固定资产的预算、购置、领用、报废、处置、转入、转出等环节完善固定资产的管理制度。按照“统一管理、定岗定责、合理分配、高效使用”的原则，提高固定资产的管理的规范化。明确固定资产由专人看管，通过明确固定资产的具体责任人来定岗定责，并对单位的固定资产状况进行全面清理核查，按类分别统计，确保所有符合要求的固定资产全部纳入到核算范围。建立固定资产的实物管理制度， 按照固定资产使用情况、特性等进行分类， 建立一一对应的台账管理，相关工作人员对分散于单位不同部门的固定资产进行定期盘点，对具体的资产负责人进行相关管理知识的培训，加强资产的管理。规范处置流程。固定资产超过使用年限或未超出年限但不能继续使用需要处置退出时，需由保管人提出申请，资产管理部门复核后报分管领导、上级部门审批。 　　 （二）加强固定资产管理意识，改变注重购置忽略管理的思想
　　 固定资产的管理是一个复杂的系统工程，新形势下，农业科研事业单位要想提升固定资产的管理水平，首先要提升工作人员的管理意识，切实摒弃注重购置忽略管理的思想，单位领导首先就需要把固定资产的管理工作作为单位的工作重点来抓。积极主动宣传固定资产管理的意义和重要性，普及相关固定资产的管理知识。加强单位领导对固定资产管理工作的重视，充分发挥领导的示范引领作用，從单位层面上不仅要让固定资产的管理人员，更要让所有的工作人员认识到做好固定资产管理工作的重大意义。定岗定责，协调沟通，稳步提升，有效整合，明确固定资产管理人员的具体分工，相互协作，相互监督，从而有效提升固定资产管理的效率，最大程度上降低单位的运营成本。
　　 （三）健全固定资产入账手续，保证账账相符，账实相符
　　 严格按照事业单位财务规定建立健全固定资产入账手续，确保本单位固定资产安全、完整。在对购置的固定资产进行报账和财务会计账时保留固定资产管理部门提供的入账单，从而有效杜绝该固定资产只在财务会计的账目中进行了入账，而没有在实物账目中进行，或出现入账数据与实物不符的情况发生。固定资产调拨、收回时应准确在固定资产管理部门进行一一对应登记，做到有帐可查，有据可依，避免账上登记的存放地点与实际存放地点不符。固定资产报废时要在固定资产鼓励部门及时准确的进行登记，避免造成账实不符或账账不符。
　　 （四）不断提高固定资产管理人员的素质，组建高水平的管理队伍
　　 新形势下，农业科研事业单位的固定资产管理工作是一项复杂的系统工程，对法律、法规、制度、专业技术等方面的要求都很高。应组建专门的管理机构，提升相关管理人员的素质。不断优化固定资产管理专业人才的引进机制，吸纳配置专业化程度高的固定资产管理人员。定期开展相关法律、法规和制度的培训，加强宣传，提高从业人员的思想意识，使其在工作中做到遵纪守法，廉洁奉公，不图谋私利。定期组织相关工作人员到相关单位交流访问，促进交流，学习先进的管理经验，拓宽视野，快速提升相关管理能力。
　　 五、结语
　　 新形势下，农业科研事业单位固定资产管理对其单位的自身健康发展与快速进步具有重大的意义。各单位应结合自身发展的实际需求，建立建全固定资产管理体系、加强固定资产管理意识，健全固定资产入账手续，不断提升资产管理队伍的专业素质，提高固定资产管理的规范性和科学性，从而进一步提高固定资产的利用效率，更好地为单位的健康发展服务。总而言之，构建完善的固定资产管理体系，有效对固定资产进行管理对农业科研事业单位的整体发展有着至关重要的作用。
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　　 （作者单位：南京市蔬菜科学研究所。吴志鹏为通讯作者）
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