临西县爱心志愿者协会的发展现状、 问题及对策研究

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　　摘要：通过深入调研临西县爱心志愿者协会，文章介绍了该协会的基本概况、管理制度和发展经验，分析了其发展过程中存在的问题：志愿服务缺乏专业培训、资金供给缺少稳定来源和志愿组织缺乏社会认可。为了促进临西县爱心志愿者协会健康长远发展，必须开展专业技能培训，提高服务质量;拓宽组织筹资渠道，确保资金来源;营造志愿服务氛围，优化外部环境。
　　关键词：临西县;志愿服务;志愿者协会;志愿者;组织
　　临西县爱心志愿者协会于2008年开始面向社会开展志愿者服务和爱心慈善活动，是2012年7月在县民政局注册成立的一个非营利性的民间社团组织。其宗旨是：立足临西，发挥优势，奉献爱心，服务社会;原则是：自愿参加，尽己所能，服务社会，持之以恒;目标是：通过组织全县的爱心志愿者向社会提供志愿服务，培养具有高度社会责任感的时代新人，推动社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐社会。
　　一、协会的基本概况
　　（一）机构设置
　　临西县爱心志愿者协会最高权力机构是会员代表大会，常务理事机构为理事会，设有理事长、常务理事长、副理事长、秘书长、常务秘书长、副秘书长等职位。理事会下设宣传部、工作部、项目部、行政部、财务部等五个部门。
　　协会在县委组织部的支持下，于2016年8月成立了临西县爱心志愿者协会党支部，成为临西县第一家成立独立党支部的社会团体。目前，除了总会外，临西县爱心志愿者协会还建立了河西镇分会、老官寨镇分会、西温服务队、江庄服务队等分会组织。
　　（二）主要工作及成效
　　临西县爱心志愿者协会作为临西县首家民间爱心团体，整合了当地的志愿者资源，规范了对志愿者活动的管理，提升了志愿服务的质量，通过采取“公开招募、定期轮换、长期坚持”的接力机制，对志愿者实施实名注册制度，确保了志愿者活动的蓬勃发展。目前，协会共有正式会员157人，志愿者800余人，2018年共计开展活动61次，平均每月开展公益活动达5次，志愿者服务时长2466.7小时。自创办以来多次荣获省级、市级、县级荣誉，被人民网、河北日报、邢台电视台、临西电视台等新闻媒体广泛报道。
　　协会与其他社会组织协同发展，其“爱心驿站”公益项目推动了临西县青年公益事业的发展，还带动了临西县新媒体协会、临西县帮帮团等公益组织的成立，为临西的公益事业发展做出了贡献，得到了政府和当地群众的广泛赞誉、关注和支持。
　　二、临西县爱心志愿者协会的管理制度（部分）
　　（一）组织和业务范围
　　临西县爱心志愿者协会由社会志愿者组成，从事非营利性爱心志愿者活动，并依据《中国注册志愿者管理条例》、《河北省青年志愿服务条例》对志愿者进行注册和管理。临西县爱心志愿者协会的主要职责为：在协会的指导下规划和组织志愿者从事爱心志愿服务活动，救助困难患病群众、困难失学儿童，看望慰问弱势群体和儿童与孤寡老人，从事社会公益活动、志愿者需要的其它非营利性志愿活动以及政府部门交与的其它志愿服务活动。
　　（二）资产管理制度
　　1. 经费来源：按照国家有关规定收取会员会费，志愿者赞助，业务范围内开展活动或项目服务的合法收入，社会人士、企业的其它资助，政府资助，以及利息等。
　　2. 本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。
　　3. 本协会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。经费管理具体参照《临西县爱心志愿者协会经费管理细则》。
　　4. 本协会配备具有专业资格的会计人员，会计不得兼任出纳;会计人员必须进行会计核算，实行会计监督;会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
　　5. 本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受或会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。
　　6. 本协会换届或更换法定代表人之前必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。
　　7. 本协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
　　8. 本协会专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。
　　三、临西县爱心志愿者协会发展的经验做法
　　（一）志愿活动参与自愿化
　　不管是志愿者招募还是活动举办的模式上，协会一直秉着自愿这个大原则。在志愿者人事考核中，志愿者和注册会员的转变采用无缝衔接，即志愿者可自愿转入注册会员，且注册会员可自由转为志愿者。同样的活动资格，不一样的管理力度，既让志愿者感受到宽松的志愿服务环境，又让志愿者在制度约束下行事，增加志愿者从事公益事业的动力。
　　（二）志愿活动信息公开化
　　在志愿活动信息传播上，让志愿者和会员感受到公平对待，在一定环境下没有约束，开心做公益。在财务上透明公开，利用协会发展的影响力，聘任河北冀南律师事务所的律师为协会保驾护航，聘任邢台中泽永诚会计服务有限公司担任协会财务顾问，每年的财务报告公开透明，及时发布。
　　（三）党政指导协会科学化
　　协会几年来的发展，离不开业务指导单位，即共青团临西县委和临西县委宣传部的大力支持。在县党委和政府的帮助下，志愿者协会的培训学习机会大大增加，得到了相关业务单位的指导，使得志愿者们的视野得到开阔，信心得以增强，全县志愿服务体系更为完善，志愿活动服务质量飞速提升，协会得以科学健康长远发展。
　　（四）志愿服务信息平台化
　　随着活动频率的增多，活动項目的管理和分工一直是一个管理难题。临西县爱心志愿者协会积极向发展较好的志愿组织沟通交流，学习了“志愿汇”APP的使用方法，促使志愿服务信息电子化管理，提高了活动项目管理、志愿者分工以及数据统计的效率。同时，志愿者的年度表彰和考核有了衡量的标准，提升了志愿者们投入公益的动力。 　　四、临西县爱心志愿者协会发展中的问题
　　（一）志愿服务缺乏专业培训
　　近两年，临西县爱心志愿者协会鼓励志愿者多学习和参加“社会工作师”的职称考试，但是理论和实践存在较大差距。临西县爱心志愿者协会中志愿者专业性不足，严重影响协会的发展;这也是该县志愿服务发展的短板，影响志愿服务活动的整体水平。首先是志愿者来源广泛，成分复杂，个体素质不一，虽然大都术业有专攻，但在服务细节和专业性服务方面，同样都有长短不齐的缺憾和疏漏。比如有医学专长的志愿者，并不一定懂得心理学知识，有教育教学专长的志愿者，并不熟悉残疾对象的康复服务，年轻志愿者或许并不懂得如何走进老年人乖戾的脾气，这些瑕疵同样会影响到志愿者的服务质量和效应。其次，对于大多数志愿者而言，激情充盈的现象普遍，但专业性、适应性强的特质并非人人拥有，即便是义务奉献，志愿者也同样有正常的生活和工作约束，因而如果不顾及这些实际问题，单纯的评价志愿者的奉献质量，这也并非理性，这就需要志愿者的行为要有科学的组织，以及专业的引导。
　　（二）资金供给缺少稳定来源
　　几年来，临西县爱心志愿者协会的资金一直停留在自筹和赞助的尴尬之地。2012年以来，该协会的志愿服务活动经费主要是依靠协会会费收入和社会捐助进行志愿活动，政府给予的财政支持极其有限，社会资金来源极不稳定，志愿活动的开展数量和质量受到严重制约。一是政府责任缺位，该县还没有政府购买志愿组织公共服务的案例，当地人民政府没有将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，志愿服务专项资金支持不足，政策法规缺乏必要的激励;二是社会责任缺位，当地企业和其他社会组织参与志愿服务的意识比较薄弱，不能有效分担志愿组织的志愿服务成本。
　　（三）志愿组织缺乏社会认可
　　经济发达地区在孵化培育企业发展的同时，也在尝试孵化培养社会组织的发展。受到当地经济发展水平的限制，临西县的精神文明建设程度不高，群众不了解或者不认可志愿服务组织。部分人错误地把志愿服务理解为政府组织的活动，视为政府提供的公共产品;部分人认为理所应当受到帮助，存在“有便宜不占白不占”的心理。这就造成人们对志愿服务活动在当地认可度较高，但是对志愿者协会的认可度较低。
　　五、促进临西县爱心志愿者协会发展的对策
　　（一）开展专业技能培训，提高服务质量
　　临西县爱心志愿者协会的志愿服务要想更见成效，需要科学的组织规划，也需要匹配的专业技能。一是协会内部应该定期组织开展志愿服务培训活动，与其他地区发展较好的志愿组织互通有无，邀请学者、专家或者专业的志愿者进行讲座辅导，号召志愿者积极学习专业知识，吸取志愿服务先进经验。二是团县委成立志愿服务培训小组，及时传达相关政策，进行政策宣传和解读;牵头组织专业人才交流群，为志愿者搭建学习沟通的平台。三是由于当地经济条件的制约，志愿者协会的服务更多集中于帮助孤寡老人、留守儿童、因贫辍学的学生等困难群体，所以当地志愿服务的培训要更注重教学方法、沟通技巧等与社会需求相应的技能，同时逐步拓宽福利类、教育类及文化类等志愿服务的培训类型。
　　（二）拓宽组织筹资渠道，确保资金来源
　　临西县爱心志愿者协会的发展要结合当地的筹资环境，创新筹资方式，联合多方力量，确保资金供给的稳定性。建议政府将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划中，将志愿服务补贴纳入预算，推广“政府购买服务”，使得志愿者团体有序地参与到社会治理和县城建设中来，让志愿服务获得行政支持和奖励;同时，除了对公益捐赠的企业给予税收优惠政策扶持外，还可以就货物、财产、劳务等捐赠作出详细规定，促进企业多形式参与志愿服务。参考国内外经验，协会还可以通过“联合劝募”和“网络众筹”的方式进行筹资，联合劝募就是指在社区设立众多的捐赠点，与文娱等其他社会组织合作，通过类似“路演”的方式筹集资金，规模大，受众广，方式直接;网络众筹是指与有关网络平台合作，通过网络支付募集资金。值得强调的是，无论哪种方法，必须坚持公开透明原则，建立监督机制。
　　（三）营造志愿服务氛围，优化外部环境
　　大多数人对于临西县爱心志愿者协会仍然缺乏必要的认识，对协会还持有怀疑和观望的态度。所以应该强化志愿服务意识教育，营造志愿服务氛围。一是拓宽志愿服务的宣传渠道，借助于当地的电视台、微信公众号、宣传电子屏等媒介，提高大家对临西县爱心志愿者协会的认识和了解，例如协会与当地文化馆合作，通过送图书送文化下乡活动，不仅活跃了村民业余文化生活，同时还让大家对志愿活动有了更清晰地认识和了解，将志愿服务由抽象化概念转变为具体化行动。二是志愿者协会与政府部门、事业单位合作可以提高大家对组织的信任度，但是在宣传中要突出自身在志愿服务中的主体地位，吸引大家加入协会，参与到志愿服务中来。三是根除形式主义倾向，开展活动可以引起社会关注，争取社会资源，但是切忌重活动、轻服务，不可夸大其词、渲染粉饰，应该坚持实事求是、诚信为本，切实公开志愿服务开展情况，接受社会监督。另外，不可单纯追求志愿者数量，要根据服务需求不断招募项目志愿者，建设精干稳定的志愿组织，才能够产生良好效果。
　　参考文献：
　　[1]江喆維.论山区农村志愿服务：现状、问题与对策[J].合肥学院学报（社会科学版），2018（01）.
　　[2]朱彦圣.资源依赖视角下民间志愿组织困境与破解之道研究[D].华东政法大学，2016.
　　（作者单位：河北师范大学）
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