“一带一路”下区域经济协调发展的外部环境识别
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摘要：“一带一路”倡议的提出为我国区域经济发展带来了机遇，是区域经济发展战略的延续和完善，对区域要素配置产生优化效应。但由于大国政治博弈的复杂性和沿线国家发展水平的差异性，使得“一带一路”倡议的实施也充满了挑战。我国东中西以及东北地区在应对的机遇与挑战中，应充分发挥“一带一路”对我国区域定位的重塑效应，以新一轮全方位开放政策为引领，优化地区产业布局，实现区域经济协调发展。
关键词：“一带一路”;外部环境;区域定位重塑
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2019）08-0021-02
一、“一带一路”倡议为区域经济发展带来的机遇
“一带一路”倡议是党中央以本着“和平合作，开放包容，互利共赢”精神，以“共商、共建、共享”为原则提出的国家级顶层合作倡议，为国内地区产业布局调整和区域经济协调发展带来了新动能。
（一）“一带一路”倡议是区域经济发展战略的延续和完善
在“一带一路”倡议落实的5年中，相关的合作协议、合作建设已经进入积极推进阶段，在一定程度上促进了沿线国家经济要素有序自由流动、资源高效配置以及市场深度融合。在《愿景与行动》规划中，“陆上丝绸之路经济带”覆盖了中亚、俄罗斯、欧洲波罗的海区域西线，经中亚、西亚、波斯湾至地中海西南线和中国至东南亚、南亚、印度洋南線。这条陆上经济走廊着重影响国内的西北和西南省市的社会经济发展，为这些欠发达地区的开放提供高层次的战略引领。而“21世纪海上丝绸之路”包括从中国东南沿海港口出发经南海向印度洋延伸至欧洲和经南海到南太平洋两条经济带，将对我国东部沿海地区开放程度的提高和经济实力的增强产生极其深远的影响。
（二）“一带一路”对区域要素配置产生优化效应
“一带一路”倡议的提出为我国经济持续增长，国内区域间优化要素配置，产业转型升级，形成利益补偿共享的区域合作新局面提供了机遇。当前，我国东部沿海经济发展领先于中西部地区，年均GDP占全国半数以上，而西部地区虽然拥有73%的国土面积，但地区GDP仅占全国17.3%，较大的区域经济发展差距一定程度上反映了区域间要素配置的不合理，这种区域间要素配置不合理必将导致全国经济发展动力不足，可持续发展难以为继。“一带一路”建设前期的投资主要投向了作为交通枢纽的中西部地区，随着资金、技术以及劳动力等生产要素源源不断地流入中西部地区，将极大地改善中西部地区生产要素配置结构，变自然资源供给地区为生产要素流入地区，不断优化自然要素禀赋和劳动生产率之间的关系。与此同时，东部在支持中西部基础设施建设过程中能够消耗掉相当数量的过剩产能，淘汰和转移落后产业，将生产要素配置到效率更高的产业和部门，充分发挥技术优势，提高要素的边际产出，优化要素禀赋结构，提高全球价值链分工地位，实现全球价值链产业升级。
二、“一带一路”倡议对区域经济发展的挑战
“一带一路”倡议发展前景广阔，为我国社会经济转型升级，区域经济协调发展提供前所未有历史机遇之时也带来了严峻的挑战。
（一）“一带一路”下的大国政治博弈的复杂性
美国早在2011年10月就提出了“新丝绸之路战略”，这是一个具有明确地域控制意图的战略部署，主要谋求控制中亚、南亚地区油气资源和矿产资源，而且主导的TPP协议正是美国“重返亚太”计划的重要组成部分，其战略行动严重影响了我国在亚太地区“一带一路”建设深度推进。俄罗斯虽然是我国实施“一带一路”倡议的重要伙伴国家，但其一直将独联体国家乃至中亚视为自己传统势力范围，即便我国的“一带一路”倡议始终遵守互不干涉内政、平等互利的和平共处五项原则，但俄罗斯能否持续同我国展开“一带一路”合作目前尚不可知。作为“21世纪海上丝绸之路”经济带沿线的大国，印度一直关注自己在南亚地区的主导地位，凭借地缘优势已经同东南亚、中亚各国展开了不同程度的能源和贸易合作，这对我国期望构建的海上能源通道产生了一定的挑战。由此可见，大国之间地域和资源的争夺使我国“一带一路”倡议在实施过程中要应对各种不稳定因素。如何协调大国之间的关系，推动“一带一路”建设持续推进，使“一带一路”建设成果惠及国内外更多地区，是目前我国面临的重要挑战。
（二）“一带一路”沿线国家发展水平的差异性
“一带一路”沿线国家众多，虽然在产业结构和资源禀赋上具备一定的互补性。但也不能忽视沿线国家整体经济发展水平偏低，商贸流通效率不高，地区内基础设施建设水平参差不齐和部分沿线国家主导产业相近的现状。例如，新开通中欧班列途经国家的轨道规格高达十几种，直接导致了多式联运和分拨成本上升，进而限制了中国同这些地区的进出口贸易量。另外，根据亚投行测算，“一带一路”沿线国家基础设施在未来十内需要投入8.5万亿美元才能支撑经济持续发展，但从亚投行的资金来源上看，目前很难满足如此巨额的支出。主要原因是基础设施的建设周期长，对经济增长的拉动作用具有明显的时滞性，在市场机制的作用下追求短期获利的金融资本很少会投资在该项目上，筹集资金的压力都集中在政府上，而沿线国家由于经济发展水平普遍偏低，各国政府能提供的财政支持有限，这一定程度上限制了我国“一带一路”建设过程中进行产业转移，消化过剩产能以及全方位对外开放的需要，对我国在“一带一路”框架下实现国内区域经济协调发展形成了一定的挑战。
三、“一带一路”对我国区域定位的重塑效应
（一）东部地区产业分工布局
“十二五”以来，东部地区国内生产总值、全社会固定资产等在全国的占比逐渐下降，第二产业布局逐渐从东部向中西部转移，第三产业成为东部地区产业结构调整升级的主要动力。作为我国经济增长引擎的东部，其经济发展正面临着重要的历史阶段，能否顺利实现转型升级，保持地区经济增长优势，不仅关系到东部地区自身经济发展，更会影响到包括中西部在内的全国经济。东部地区在地理位置上紧邻日本、韩国以及新加坡等东盟10国，在“一带一路”建设过程中，中国为加强同东盟的经贸往来，积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判，增强RCEP成员国之间的政治互信与经济合作，这为以外向型经济为主的东部地区适应经济全球化新形势创造了更加开放的体制机制保障，提供了构建新型开放经济的重要契机。 （二）中部地区产业分工布局
随着“中部崛起”战略的深度推进，中部地区经济持续增长，第二产业占全国总数比重不断上升，全社会固定投资增长19.1%，对外开放程度不断提升，进出口总额增长23.4%。但相对中部地区的区位优势、资源优势以及产业基础而言，目前其发展明显滞后，在“一带一路”背景下，新型的全方位对外开放格局逐步建成，中部地区处在向东和向西开放的中间地带，其承东启西、连接南北的中心枢纽作用使其有望成为新一轮中国经济发展的中心地带。“一带一路”建设为中部地区塑造区域竞争新优势，构建开放型经济新高地提供了战略引领。这将有利于中部地区形成通达全球的国际物流大通道，依托郑州、武汉等国际航空港，打通“一带一路”沿线主要城市的空中通道，创新铁路运营模式，推动水运口岸服务质量升级;有利于中部地区深度推进国际产能和装备制造业合作，在更宽领域、更高水平参与国际竞争与合作;有利于推进农业深度开放，引导中部地区农业向农业综合开发领域和社会化服务领域延伸。
（三）西部地区产业分工布局
“一带一路”倡议为西部大开发做出了高瞻远瞩的顶层设计。西部地区经济发展滞后的主要原因是开放性经济发展落后，而现阶段改变西部地区对外开发落后的关键在于如何开展内陆地区开放型经济建设。西部地区的12个省、自治区和直辖市中有7个地区地处内陆，既不沿海也不沿边。长期以来，在西部大开发中由于缺少一个具有内陆区域特色的开放型经济战略，致使西部地区经济发展始终囿于对东中部经济建设提供资源支持和劳动力转移，加之东中部地区本身从事的就是国际垂直分工中低端环节的加工制造，在这种国际国内分工格局中，西部地区根本无法摆脱低水平徘徊的劣势分工地位。“一带一路”建设为西部地区提供了一个前所未有的开放新格局，对地区经济结构调整，产业升级，以及区域产业协调发展具有重要的现实意义。
（四）东北地区产业分工布局
东北地区作为我国向北开放的重要窗口，在“一带一路”建设中占有十分重要的战略地位，同时“一带一路”倡议为东北地區对外开放提供了广阔的空间，也为地区经济转型升级提供了前所未有的历史机遇。从区域经济对外开放程度来看，东北地区紧邻俄罗斯和蒙古，具有得天独厚的地理优势，是建设“中蒙经济走廊”的排头兵和主力军，这不仅能促进东北地区同东北亚国家的区域经济一体化发展，同时也能为进一步加强同欧洲以及非洲部分国家的经济贸易往来提供便利条件，这有利于东北地区对外开放程度和国际竞争力的提高。从产业转型升级来看，“一带一路”倡议为东北老工业基地振兴带来了重要的战略指引，对外开放程度的加深会给东北地区带来更多参与跨境合作的机会，进而推动体制机制的变革与创新。“欧洲经济圈”与“东亚经济圈”加速贯通为东北地区向东承接产业转移，完成产业升级，向西向北解决过剩产能，实现东北老工业基地新一轮的振兴提供了历史机遇。
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[责任编辑：金永红]
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