绿色金融支持“生态福州”建设路径思考

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　　摘 要：传统金融存在的弊端导致绿色经济发展缓慢，生态城市建设效果不明显。在新时代要大力推动绿色金融，发展PPP产业基金模式，激发政府、社会和民营资本参与绿色发展的积极性。建设“生态福州”，要发展PPP产业基金模式，拓宽PPP产业基金参与主体;为PPP产业基金提供低息贷款，降低参与主体的融资成本;发展绿色保险，开展多种形式的贷款抵押担保;对PPP产业基金进行监督和审计，确保资金真正用于生态福州建设。此外，要引导PPP产业基金投资森林旅游、乡村绿色发展和生活污水、生活垃圾治理等领域。
　　关键词：绿色金融;生态福州;建设
　　0 引言
　　2016年福建成为全国第一个国家生态文明试验区，福州市也顺利通过国家生态城市建设考核验收，生态文明建设将成为今后福建省和福州市发展的重要内容。随着福州生态城市建设的持续推进，绿色金融将成为支持“生态福州”建设的中坚力量。然而，由于绿色经济发展资金需求量大、投资周期长，导致其融资受阻，不够通畅。为了拓宽绿色经济发展融资渠道、降低各方投资风险、提高社会资本参与的积极性，在传统信贷和债券模式基础上，需要寻求更加多元化的融资模式来化解资金瓶颈。
　　1 传统金融在生态城市建设中的弊端
　　传统金融虽然在一定程度上促进生态环境保护，但也存在一定的弊端，导致绿色经济发展缓慢，生态城市建设效果不够明显。绿色经济发展初始投资资金需求巨大，投资周期长，导致投资方的资金长时间沉淀，无法流动周转。如森林资源的保护性开发，对于轮伐树木，需要较多的资金投入，而树木需要10年，甚至20年才可以采伐，过长的周期导致投资方望而却步，不愿意投资绿色经济。由于绿色经济发展缺乏足够的融资，难以进行，也就不能够促进生态城市建设。对此，一定要解决绿色经济发展的融资问题，打消投资者疑虑和担忧，降低绿色经济发展的金融信贷成本，提高民营企业和社会资金参与绿色经济发展的积极性。
　　2 新时代建设“生态福州”要创新绿色金融
　　绿色金融是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股权、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具为绿色经济发展提供融资支持[1]。新时代我国要大力推动美丽中国建设，推动生态文明建设更上一层楼，为此要发挥好绿色金融在节能减排、化解产能过剩、促进绿色技术研发、绿色设备更新等方面的重要作用，促进经济向绿色转型。要发挥金融信贷导向作用，引导企业和个人增强生态保护意识。建设“生态福州”要利用好绿色金融，为福州市河流水系治理、国家森林公园建设、空气治理和节能减排、绿色交通出行和生态补偿等领域提供急需的发展资金。考虑到“生态福州”建设需要较多的绿色资金，需要进行绿色金融创新。
　　绿色金融创新要解决这些问题：首先，绿色经济发展要解决社会疑虑，提高民营企业和社会资本投资绿色经济的积极性和主动性。其次，要为绿色经济发展的资金降低使用成本。如有些民营企业和社会资本来源于银行信贷，具有较高的信贷成本压力。由于绿色经济投资周期长，会在短期增加成本支出，影响流动性。因此，需要为绿色融资设置较低的贷款利率，提供长期低息贷款。第三，要解决绿色金融抵押问题。通过银行、保险等金融机构获取资金，需要提供一定的抵押。而有些民营企业和社会资本缺乏可靠的抵押物而不能获取贷款融资。在新时代要创新抵押形式，比如开展绿色项目经营权抵押等。因此，福州市的绿色金融创新要充分重视发展中的問题，进行改进，真正发挥绿色金融价值。
　　构建政府、社会和民营资本共同参与的PPP产业基金模式是顺应时代发展，推动生态城市建设新的突破口。福州市大力发展PPP产业基金，主要优势在于：首先，通过PPP产业基金能够及时完成绿色经济融资，为绿色发展扫除资金障碍。由于绿色经济发展需要较长的周期，较多的初始资金投入，民营资本和社会资本大多资金不够雄厚，无法单独满足PPP产业基金的融资规模需求[2]。因此需要政府部门提供一定的初始资金，解决社会融资负担，加快PPP产业基金融资进度。其次，通过PPP产业基金的形式，能降低民营资本和社会资金的风险担忧，提高其参与PPP产业基金的积极性。
　　3 绿色金融支持“生态福州”建设路径
　　新时代建设“生态福州”，是落实生态文明和建设美丽福州的需要。要大力加强金融创新，深化绿色金融建设，推动PPP产业基金发展，保障“生态福州”建设的融资需求。
　　3.1 拓宽PPP产业基金社会参与方，促进PPP产业基金运转
　　建设“生态福州”，要积极推动社会各方参与PPP产业基金，为PPP产业基金提供足够的融资，促成绿色产业发展和经济绿色转型。因此除政府、民营企业和社会资本外，可以允许福州地区的保险、信托、证券、风险投资基金等非银机构参与绿色PPP产业基金。亦可鼓励有条件居民投资理财参与PPP产业基金。同时，政府部门可以成立专门的绿色经济投资公司，进行市场化运营，自主决策，自负盈亏。这些绿色经济投资公司可以作为出资方参与PPP产业基金投资，为绿色经济发展及时提供建设资金。
　　3.2 为PPP产业基金提供便利，推动其发展壮大
　　为降低PPP产业基金投资方的资金成本压力，福州的银行机构应当为参与方提供低息贷款。要根据绿色项目的实际年限，设置低息贷款。如对PPP森林产业开发项目，可以设置10年甚至20年的贷款年限，给予较低的贷款利率，降低贷款方的贷款成本，以促进其投资PPP产业基金的积极性，减少贷款的流动资金压力。此外，福州市还可以成立专门的绿色银行，对口为绿色PPP产业基金和绿色发展项目提供融资，进一步降低PPP产业资金的融资成本。
　　3.3 开展多种形式的贷款抵押担保，方便PPP产业基金出资方获取资金
　　PPP产业基金出自方多从银行获取信贷资金。而银行出于信贷资金的安全考虑，往往需要融资方提供抵押。有些从事绿色项目的PPP出资方缺乏可靠的固定资产或者设备进行抵押，而导致出资方不能从银行获取资金。因此，福州市要考虑探索多种形式的抵押，以帮助PPP产业基金出资方及时获取信贷资金。贷款抵押创新主要可以尝试这些做法：首先，可以赋予PPP绿色项目抵押权。如森林开发绿色项目，本身就有森林开发经营权，树木以及森林里的野生动物、野生药材等都具有经济价值。赋予绿色项目抵押权，能够保证银行的资金安全。其次，可以进行信用担保。对于那些信用度高的民营企业、社会资本等可以开展信用担保，授予一定额度的贷款额度，助其获取信贷资金参与PPP产业基金。 　　3.4 进行多种形式的绿色领域投资，推动“生态福州”建设
　　要充分发挥PPP产业基金在“生态福州”建设中的引领作用。PPP产业基金要及时对绿色领域投资，推动节能减排、绿色科技发展和清洁能源的广泛应用，发展循环经济，构建低碳高效的绿色产业体系。因此，可以将PPP产业资金投到这些领域：首先，促进国家森林公园建设，发展森林旅游。福州市具有丰富的森林资源，加强森林公园建设，能够保护生态环境，提升空气质量。而发展森林旅游，能够提高居民收入，减少污染排放。其次，加强乡村旅游和乡村产业建设，实现乡村振兴的同时推动生态福州建设。PPP产业基金可将福州的乡村旅游资源进行整合，发展乡村旅游业，推动乡村纪念品、手工艺品的销售，将农民转成旅游服务人员，推动全域旅游建设。以此减少对乡村生态环境的破坏，提高环境治理水平。最后，加强生活污水和生活垃圾的治理。利用PPP产业基金推动生活污水和垃圾治理的市场化和专业化，变废为宝，提高资源的回收利用水平。
　　3.5 为PPP绿色项目提供保险，降低PPP绿色项目经营风险
　　PPP产业基金有时候不能获取足够的融资，是由PPP绿色项目经营风险导致的。如PPP森林开发项目，可能由于地震、干旱、洪涝等自然灾害导致山体滑坡和病虫害，经营的树木呈现成片死亡，经济价值消失。为打消PPP产业基金投资方的疑虑，福州市可以创新保险产品，开发适合PPP绿色项目的绿色保险，增强PPP产业基金投资的绿色项目的抗风险能力。对于绿色保险，保险公司要根据PPP绿色项目的特征，量身定制的进行产品设计，比如适合福州的台风灾害险、巨灾保险、火灾保险等。对于绿色保险，要适当降低保险费率，降低PPP绿色项目保险成本，提高参保积极性。对于绿色保险，保险公司要开展风险测试，确保PPP绿色项目的理赔风险不会导致保险公司难以承受的赔付压力。
　　3.6 开展PPP产业基金跟踪审计，提高资金使用效率
　　建立“生态福州”，需要投入更多的资金。PPP产业基金融资获取的资金要加强跟踪审计，确保每笔资金用到“生态福州”实处。PPP产业基金出资方应当派遣监督人员与审计人员，组成监督队伍，及时跟踪PPP产业基金资金的使用情况。发现违规使用資金的应及时进行制止。监督队伍还要及时对PPP产业基金资金使用进行考评，评估资金使用效率和投资风险，减少PPP产业基金的运行风险[3]。
　　4 结束语
　　建设“生态福州”是建设美丽中国，美丽福建的需要。在新时代要始终不渝的推动福州经济转型，实现绿色发展。要持续推进绿色金融发展和创新，着力解决绿色金融发展障碍，创造良好的绿色金融环境。同时，要加强绿色金融考评，建立科学的评价体系，激励和督促绿色金融实施，提升绿色金融的实施效果。
　　参考文献：
　　[1]张明哲，雷鹏，高鑫.绿色金融支持雄安新区绿色发展路径[J].河北金融，2019，（6）：18-23.
　　[2]杨雪琪，蔡洋萍.我国农村商业银行发展绿色金融的问题探讨[J].中国商论，2019，（11）：31-32.
　　[3]刘妍.我国绿色金融发展探讨[J].合作经济与科技，2019，（13）：74-75.
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