第四次经济普查基层工作的难点与对策研究
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摘 要：经济普查就是对于我国综合国力的具体调查，不仅有利于加快经济结构战略性调整，还对提高人们对我国经济的认识水平大有裨益。以基层经济普查为切入点，结合第四次基层经济普查工作的有关情况，在分析第四次基层经济普查工作的难点的基础上，重点探讨第四次基层经济普查工作的对策，以期突出基层经济普查工作的重要性，为第四次基层经济普查工作提供参考和借鉴。
关键词：第四次经济普查;基层工作;工作难点;对策
中图分类号：F222.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）25-0185-03
引言
经济普查是一件利国利民的大事，基层经济普查是基层经济运行情况的最直接反映，2019年1月1日零时，第四次全国经济普查现场登记工作正式启动，其目的在于摸清我国最新家底和国力。第四次全国经济普查时间紧、任务重，基层经济普查需要进行大量的工作，要开展对全国性、系统性重大国情国力调查，必须意识到基层经济普查工作的难点，并采取行之有效的对策，确保“四经普”工作的顺利进行。因此，研究基层经济普查工作的难点及对策具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者结合相关情况，对基层经济普查工作的难点及对策进行了相关思考。
一、第四次基层经济普查工作的基本内涵
经济普查是一项重大的国情国力调查，要做好基层经济普查工作，必须了解第四次基层经济普查工作的基本内涵，本次调查涉及面较广，我国境内从事第二产业和第三产业的全部生产经营活动，均属于普查对象，第二产业主要指加工制造产业，如采矿业、制造业等，第三产业主要指第一、第二产业以外的其他行业，如通讯产业、商业、餐饮业、金融业等，普查标准时点为 2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。本次普查意义重大，有利于构建现代统计调查体系，引统、改革兴统、质量立统、创新强统;有利于深化供给侧结构性改革，提升经济增长的质量和数量;有利于科学制定中长期发展规划，调整经济结构，使要素实现最优配置。
二、第四次经济普查的特点及与前三次经济普查的不同
第一，第四次经济普查的特点。从第四次经济普查的特点上看，主要有三大特点，一是联网直报与PAD（手持移动终端设备）采集相结合。一套表单位登录国家统计联网直报平台填报普查表，非一套表单位和个体经营户采用PAD 填报普查表。二是地方普查机构与部门普查机构相结合。各部门与地方普查机构职责分工，开展普查工作。三是直接调查与利用部门资料相结合。在清查的基础上，可以通过联网直报和普查员入户登记直接采集数据，还可以利用相关部门的资料数据。
第二，第四次经济普查与前三次经济普查的不同。第四次经济普查与前三次经济普查的不同，主要在于普查方式方法的革新，本次普查为确保数据的真实性，技术要求更高，工作难度更大，普查内容也更贴近改革的需要。“四经普” 除了要查清经济发展的规模、结构和效益外，还要求查清企业资产负债、生产和服务活动、能源消费、研发活动等情况。
三、第四次基层经济普查工作的难点
当前，第四次基层经济普查工作的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，从基层经济普查工作的难点上看，主要表现在组织协调困难、单位清查困难、普查入户困难和数据审核困难等方面。
第一，组织协调困难。组织协调困难是第四次基层经济普查工作的难点之一。第四次基层经济普查工作，要组织协调好各級各部门组好普查的统计工作，从宏观上加强对“四经普”的领导，由于长期以来，各种大型普查基本都是统计部门的事，其他部门参与较少，受传统观念的影响较深，各级各部门缺乏实质性的支持和行动。而统计部门自身的时间和精力有限，要完成日常的统计工作和经济普查任务，无论是工作的内容和工作的任务都非常艰巨，迫切要求搞好组织协调工作，助力统计部门完成经济普查工作。
第二，单位清查困难。单位清查困难是第四次基层经济普查工作的又一难点问题。随着我国社会经济的发展，第二产业和第三产业发展迅速，随之增加的企业和单位也较多，且企业变更和注销情况处于不断变化之中，要做好各单位的清查有一定的难度，尤其是在“五证合一”后，数据更新变化较快，一些企业和单位流动性强，每天都有新的变化，给单位清查带来了困难。与此同时，每个新增变更都需要核实其真实性，一旦遇到没有固定经营场所的空壳企业，调查过程中将会浪费大量的人力物力，也为单位清查工作带来很大的挑战。
第三，普查入户困难。普查入户困难也是第四次基层经济普查的难点问题。在第四次基层经济普查工作中，普查对象不配合、不提供数据、入户难等问题较为突出，而经济普查涉及的经济指标较多，普查对象真假难辨，如不愿如实提供准确指标数据，则制约着“四经普”工作的顺利进行，特别是部分民营企业、私营企业和个体户表现尤为突出;在普查中拒报、瞒报等现象也时有发生，甚至有个别企业态度蛮横，拒绝提供任何信息。
第四，数据审核困难。第四次基层经济普查工作的难点还表现在数据审核困难方面。第四次全国经济普查在数据审核方面的困难不容小觑，在采集、审核、报送普查数据的过程中，其中，普查数据质量是普查工作的生命线，“四经普”基层表共有36种，种类繁多的报表数据不仅加大了填报难度，而且统计指标多，表内、表间的平衡关系和逻辑关系复杂，给数据审核也加大了难度，因此，探索第四次基层经济普查工作的对策势在必行。
四、第四次基层经济普查工作的对策
为进一步提高第四次基层经济普查工作水平，在了解基层经济普查工作的基本内涵的基础上，通过分析基层经济普查工作的难点问题，第四次基层经济普查工作可以从以下几个方面入手。
（一）深化认识，健全工作机制
深化认识，健全工作机制，是第四次基层经济普查工作的关键。在“四经普”调查工作的开展中，各级各部门要高度重视，意识到第四次基层经济普查的重要性，提高自身的履职意识和责任意识，把经济普查作为各级政府的行政行为，把经济普查工作放在首要位置，健全工作机制。在具体做法上，要把握好两个关键点，一是健全领导机制，二是健全考核机制。 在健全领导机制方面，第四次基层经济普查工作要统筹规划，从领导班子和领导组织入手，把普查作为政府“一把手”工程，统筹各方力量、精心组织实施，建立统一领导，分工合作，各司其职，齐抓共管的体质和机制。建议省级成立紧密型办公室，由各专业处抽调专人组成统一机构，统一组织实施，这样市级接到的任何通知、查询、答复都出自一个“上级机构”，最终实现一个声音对下。另外，经济普查工作需要克服诸多困难，其中，面对市、县区普查办抽调专业人员的困难，可以将对专业人员的抽调固定下来，即在普查任务高峰时段以普查工作为主、专业工作为辅，以满足“四经普”工作的需要。
在健全考核机制方面，第四次基层经济普查工作的各级政府要层层签订目标责任书，提高“四经普”的建设科学化、制度化、规范化水平，把经济普查工作纳入相关考核中，列出严格时间表，加大对“四经普”各阶段实施情况的跟踪督查力度，对调查过程中的失职渎职行为，要予以追求和问责，要追究有关领导责任，督促和引导各级政府人员自觉确保高质量完成任务。
不仅如此，还要健全部门联动机制，由政府统一协调工商、质监、国税、地税等相关部门参与到经济普查中，真正实现部门协作配合、齐抓共管，避免统计部门唱独角戏的现象。
（二）重点宣传，引起社会关注
重点宣传，引起社会关注，是第四次基层经济普查工作的重要环节。经济普查工作是一项社会系统工程，加大对“四经普”的宣传尤为重要，通过宣传引起社会的关注，可以获得普查对象的理解和支持。对第四次基础经济普查工作而言，坚持依法开展普查工作，要进一步明确各级各部门的普查任务，加强宣传工作的督查指导、考核和通报工作，强化普查的宣传动员，不断扩大宣传影响，营造普查氛围，力争实现普查宣传动员全覆盖，使社会各界广泛关注第四次基础经济普查工作。
在具体做法上，普查的宣传动员工作应强调传统的宣传方式和新媒体宣传的有机融合。一方面，利用广播、电视、报刊、标语等，通过悬挂标语、电子屏滚动播放、宣传车等，加大对第四次基层经济普查的宣传;另一方面，还要尝试短信、微信、QQ、邮件、直播等，采取适应新媒体新形势新特点的宣传形式，多效并举使调查对象了解和认识普查，让群众了解经济普查的意义与目的，提高依法普查的意识，提升普查对象的认知度和配合度。
在确定法人单位、产业活动单位和个体户时，为确保数据的真实性，不应简单地以工商部门的资料为依据，而应做好对相关企业实际经营状态的调查。一切从实际出发，辅助以单位发展规模指标如资产、从业人员等信息，以法人单位、产业活动单位和个体户的“法定含义”为判定标准。
（三）协同合作，发挥联动合力
协同合作，发挥联动合力，对第四次基层经济普查工作至关重要。普查是一项政府工作，需要各级各部门协力同心，发挥联动合力。对第四次经济普查工作而言，协同合作，发挥联动合力，需要工商质检、税务、民政、编办等部门的配合和协助。首先，各部门要按时提供各自单位的最新名录资料，确保普查工作中数据的真实性，单位地址必须要详细，便于查找，使“四经普”工作高效开展，节省大量的人力和物力。其次，在实际普查登记中发现各类不相符的情况，要及时发现问题，及时解决问题，各部门要按照责任和承担的任务，查找原因。与此同时，对拒不配合经济普查，拒报、虚报、瞒报统计数据的单位和个人，要拿起法律的武器，予以相应的惩处，体现依法普查的特點。对普查违法行为的及时查处，在正式的四经普工作中可由统计部门牵头，对不配合的企业单位严肃查处，树立普查数据的法律权威。
就查找范围而言，第四次基层经济普查工作普查范围要尽量与现行行政区划保持一致，普查区和普查小区要绘制出示意图，突出强调“按块普查”原则，有条有理，多问勤找，全面开展入户清查摸底，真正让普查区图的划分为清查摸底工作服务，确保清查摸底工作圆满完成。面对各级党政机关群体等系统的经济普查，如铁路、银行、保险、证券等，为避免普查员门难进、数难填的局面，可以利用这些系统上下隶属关系明确、管理规范、资料齐全的特点，采取由上级向下级反馈数据的形式，由上级向下级反馈数据，通过程序对接指标导入普查系统，从而形成“条块结合不重不漏”的普查结果。
（四）严选“两员”，提高专业素质
严选“两员”，提高专业素质，是第四次基层经济普查工作的有效举措。在第四次基层经济普查工作中，普查指导员和普查员的业务素质高低，直接决定了“四经普”的工作效率和质量。严选“两员”，就是要严格选拔普查指导员和普查员，从普查指导员和普查员选聘时把好关，优选出具备一定业务能力、有责任心以及专业素质过硬的人员，充实到第四次基层经济普查工作之中，为“四经普”工作提供人员保障和智力支持，从而确保普查数据质量。在具体做法上，严选“两员”，提高专业素质。
1.可以通过加大培训力度的方式，提高普查指导员和普查员的专业知识与技能水平，以满足经济普查业务的需求。如开展“普查时的单位界定、行业划分”为主题的相关培训工作，界定培训内容及实施方法，把基层经济普查中可能遇到的问题，提前做好培训，增强培训的针对性及可操作性，以便使“两员”在遇到普查具体问题时，能够及时有效地采取应对措施。
2.特别要注意经济普查工作的特殊性，普查指导员和普查员要熟悉和掌握普查指标的计算方法，通过定期或不定期的培训，促使普查人员对各类普查表的内容烂熟于心，能够参照普查的指标解释、填报目录、审核要点等，熟悉填表范围、要点及对象。
3.对个体经营户经济指标必须给予高度重视，个体经营户作为普查的对象，其抽样结果是推断总体结果的依据。四是严格审核普查表，拒绝、抵制普查中的各种弄虚作假行为，把重、漏、错等问题拒之门外，保质保量地完成第四次经济普查工作。
五、注重“四环节”，提升“四经普”数据质量
在普查的过程中，要推进部门协同作战，互相沟通配合，注意各个环节和细节。 第一，在比对核实环节，要查遗补漏、拾遗补缺。按照普查方案要求，及时补录非联网直报库中，做好PAD采集准备，打牢基础工作。
第二，在普查登记环节，要实事求是、真实可靠。充分发挥相关部门行业管理优势，以及乡镇街道、社区村委会等基层力量，弥补普查员推动力度的不足，共同督促有关调查对象配合普查登记，如实填报数据。
第三，在审核纠错环节，横向到边纵向到底。坚持随报随审、数据联审、集中复审，每一张报表、每一个指标、每一个逻辑关系都要严格审核，确保数据真实准确。
第四，在录入上报环节，有条不紊。注重统筹安排，划分时间节点和空间范围，将审核完毕的信息录入PAD后，再进一步审核登记的单位与底册信息是否一致、指标数据与纸表基础数据是否一致的基础上，重点按照PAD的审核关系，再进行表内、表间关联指标核对，真正做到信息一致、数据真实后，再进行信息上传，避免反复修改，提高工作效率。
结语
总之，经济普查工作程序复杂，涉及面广，第四次基层经济普查工作是一项综合的系统工程，任重道远。要做好第四次基层经济普查工作，应采取行之有效的对策，深化认识，健全工作机制;重点宣传，引起社会关注;协同合作，发挥联动合力;严选“两员”，提高专业素质;面对基层经济普查工作中出现的难点问题，要把质量把控贯穿于普查工作全过程，积极探索基层经济普查工作的对策。只有这样，才能不断提高基层经济普查工作水平，进而促进第四次基层经济普查工作又好又快地开展。
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